洞察：“共享汽車”對(duì)交通管理影響

近年來，共享經(jīng)濟(jì)開始崛起，快速滲透到多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，尤其在交通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種共享出行服務(wù)。繼“網(wǎng)約車”式共享出行后，主打分時(shí)租賃的“共享汽車”紛紛亮相于北京、上海、重慶等十余個(gè)大中城市，各類企業(yè)競(jìng)相加入。

　　在城市交通擁堵、停車位緊張、部分地區(qū)限行限購(gòu)的背景下，不斷推進(jìn)的“共享汽車”在方便民眾自主駕車出行的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)給城市交通管理帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　公安部道路交通安全研究中心組織專人先后赴北京、杭州、寧波等城市實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取共享汽車、網(wǎng)約車、租賃車等行業(yè)代表意見，系統(tǒng)研讀國(guó)內(nèi)外資料和研究成果，梳理了共享汽車發(fā)展的現(xiàn)狀、原因和問題，研判未來發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)分析了共享汽車發(fā)展對(duì)交通管理的影響，提出了今后工作的對(duì)策建議。

　　一、共享汽車發(fā)展現(xiàn)狀和問題

　　共享汽車，又稱分時(shí)租賃汽車，屬于一種新的汽車租賃模式，是一種以會(huì)員制為基礎(chǔ)的按需、自助、按次付費(fèi)的短期汽車租賃服務(wù)。

　　注冊(cè)會(huì)員需要支付押金并上傳身份證、駕駛證等信息，車輛一般由汽車共享公司提供，以微型電動(dòng)車為主，按租賃時(shí)間和里程支付使用費(fèi)用，車輛預(yù)定、取還、費(fèi)用結(jié)算均通過手機(jī)終端自助式完成。2016年以來，共享汽車開始迅速發(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀、原因和主要問題梳理如下：

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　一是共享汽車主要在一二線城市，尤其是小客車限行限購(gòu)的一線城市迅速發(fā)展，同時(shí)在寧波、東莞等專用停車位和充電樁等基礎(chǔ)建設(shè)較為完善的城市也相繼出現(xiàn)。

　　二是進(jìn)入該領(lǐng)域企業(yè)多，但投放車輛少。由于該市場(chǎng)尚處于培育期，加之汽車投放成本高、資金回籠慢，企業(yè)目前都在虧損運(yùn)營(yíng)，因此投放車輛少。多數(shù)企業(yè)投入一定數(shù)量車輛是為了掌握未來競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，待市場(chǎng)及政策成熟、盈利預(yù)期明朗后，才會(huì)加大車輛投放量。

　　三是各主要城市紛紛出臺(tái)文件鼓勵(lì)共享汽車發(fā)展。例如，北京、上海等地市政府均在相關(guān)文件中，提出鼓勵(lì)引導(dǎo)新能源小客車分時(shí)租賃發(fā)展，并設(shè)定了具體的發(fā)展規(guī)模目標(biāo)。

　　(二)發(fā)展原因。

　　早在2010年，就有企業(yè)在杭州率先推出汽車共享服務(wù)，但直至2016年，在多重因素的促動(dòng)下，共享汽車才有了較快發(fā)展：

　　一是網(wǎng)約車發(fā)展沒有達(dá)到行業(yè)預(yù)期目標(biāo)，留下了出行市場(chǎng)空間，在共享單車快速發(fā)展的激勵(lì)下，資本和技術(shù)紛紛進(jìn)入共享汽車領(lǐng)域。

　　二是國(guó)內(nèi)外汽車制造商為利用共享汽車模式推廣營(yíng)銷品牌、拓展用戶范圍，著手向出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變，開展共享汽車業(yè)務(wù)。

　　三是部分地方政府為完成新能源汽車推廣應(yīng)用任務(wù)，同時(shí)在節(jié)能減排壓力下，鼓勵(lì)支持共享汽車發(fā)展。

　　四是移動(dòng)互聯(lián)、移動(dòng)支付、實(shí)時(shí)定位、車輛電子控制等技術(shù)均日益成熟，掃清了共享汽車發(fā)展的技術(shù)障礙。

　　(三)存在問題。

　　作為新生事物，目前共享汽車發(fā)展存在的主要問題有：

　　一是共享汽車政策缺少整體規(guī)劃。有些地市雖然出臺(tái)了鼓勵(lì)共享汽車發(fā)展的政策措施，但未明確共享汽車在城市交通出行體系中的定位，以及與公共交通、出租車以及自行車的銜接機(jī)制，缺乏整體規(guī)劃的盲目發(fā)展可能會(huì)對(duì)既有城市交通秩序和出租車行業(yè)造成潛在不利影響。

　　二是共享汽車規(guī)范制度缺失。對(duì)共享汽車的企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，投放車輛數(shù)量、使用性質(zhì)和技術(shù)條件等管理事項(xiàng)，還未從制度上加以明確細(xì)化。部分地方交通運(yùn)輸部門根據(jù)汽車租賃企業(yè)要求，對(duì)共享汽車企業(yè)實(shí)行許可管理，但也僅限于對(duì)投放車輛數(shù)量的控制，無法有效引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。這可能會(huì)對(duì)城市交通秩序、暢通和出租車等行業(yè)造成潛在不利影響。

　　三是部分“共享汽車”沖淡了限行限購(gòu)等交通管理措施的效果。由于共享汽車尚未形成規(guī)模、使用量少，部分企業(yè)為減少虧損，將共享車輛以半年甚至一年以上為周期長(zhǎng)租給消費(fèi)者，此類車輛已與私家車無異，一定程度上沖淡了小客車限行限購(gòu)政策的效果。

　　四是共享汽車駕駛?cè)私煌ㄟ`法處罰難。共享汽車駕駛?cè)送嬖谕涎?、拒絕接受交通罰款或記分的情況，導(dǎo)致車輛不能正常運(yùn)營(yíng)。因此共享汽車企業(yè)通過“黃?！碧幚斫煌ㄟ`法處罰的情況較為突出。

　　五是共享汽車詐騙租賃等問題時(shí)有發(fā)生。部分不法分子在租賃共享汽車后，通過屏蔽或拆除隨車定位裝置，使車輛無法被定位或追蹤，之后將車輛改造銷贓。由于此類違法犯罪行為常具有跨地域、專業(yè)化和集團(tuán)化等特點(diǎn)，因此取證和偵破難度較大。

　　部分地方將此類案件視為“民事經(jīng)濟(jì)糾紛”交由法院處理，導(dǎo)致實(shí)際追查打擊力度更弱，更加助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰。

　　二、共享汽車未來發(fā)展趨勢(shì)研判

　　共享汽車具有滿足城市自駕需求、費(fèi)用低廉、使用方便靈活、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等先天優(yōu)勢(shì)，將不斷推動(dòng)線下實(shí)體資源和線上互聯(lián)網(wǎng)資源的整合。在資源整合的不同階段，共享汽車將呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。

　　通過剖析“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”典型案例，結(jié)合業(yè)內(nèi)專家意見，我們認(rèn)為共享汽車的發(fā)展將經(jīng)歷以下五個(gè)典型階段。

　　(一)產(chǎn)業(yè)起步期。

　　歷時(shí)約3-5年。目前該產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起步期，為在未來占據(jù)一席之地，會(huì)有較多的企業(yè)進(jìn)入共享汽車領(lǐng)域。

　　但由于市場(chǎng)成熟度不夠、管理政策不明朗，加之汽車價(jià)格較高，企業(yè)為減少虧損，投放車輛數(shù)量不多、增速不快，無法刺激共享汽車使用量快速增長(zhǎng)，暫不會(huì)對(duì)城市交通秩序和安全暢通，以及出租車、網(wǎng)約車、傳統(tǒng)租車等行業(yè)造成較大沖擊。

　　(二)資源整合期。

　　歷時(shí)約3年。隨著共享汽車保有量、使用量和停車位的不斷增長(zhǎng)，共享汽車“隨借隨還”將更加便利。

　　在此期間，共享汽車的管理制度不斷完善、運(yùn)營(yíng)模式逐漸成熟、群眾接受度變高，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展方向逐漸明晰，資金、技術(shù)和政策資源圍繞共享汽車優(yōu)化整合，將為共享汽車的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　(三)高速發(fā)展期。

　　歷時(shí)約3年。在資源整合階段后，市場(chǎng)預(yù)期較為清晰，各類資本快速進(jìn)入共享汽車領(lǐng)域。

　　在不受政策約束的情況下，會(huì)有更多企業(yè)將向市場(chǎng)投放共享汽車，并加大投放量，不斷在各城市“跑馬圈地”，導(dǎo)致各城市在短期內(nèi)出現(xiàn)多種類型共享汽車，交通秩序和安全管理壓力增大。

　　(四)激烈競(jìng)爭(zhēng)期。

　　歷時(shí)約2年。企業(yè)通過價(jià)格戰(zhàn)等方式展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，汽車共享服務(wù)從之前的線下競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)和資本競(jìng)爭(zhēng)。眾多運(yùn)營(yíng)規(guī)模小、資金支持少和資源集聚能力差的企業(yè)將不斷被兼并，最終全國(guó)形成1-2家壟斷性的共享汽車企業(yè)。

　　(五)穩(wěn)定發(fā)展期。

　　進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，共享汽車將作為一種常見的群眾個(gè)性化出行方式穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)除收取車輛使用費(fèi)外，還將通過用戶出行大數(shù)據(jù)創(chuàng)造增值盈利和其他服務(wù)。

　　由于共享汽車、專用停車位投放指標(biāo)及充電樁建設(shè)等關(guān)鍵資源都由政府配置，而相關(guān)政策是影響共享汽車發(fā)展的關(guān)鍵性因素和最大不確定因素，因此上述發(fā)展階段可能會(huì)由于各城市政策環(huán)境不同而體現(xiàn)出較大差異。

　　在以上不同階段，共享汽車作為一種群眾個(gè)性化出行方式，投放量、使用量與傳統(tǒng)私家車相比仍較少，不會(huì)對(duì)城市交通秩序和相關(guān)從業(yè)者利益造成較大不利影響。

　　三、國(guó)外部分城市共享汽車發(fā)展情況

　　歐美日等國(guó)家共享汽車的發(fā)展都早于我國(guó)，但多以會(huì)員自發(fā)形成的俱樂部方式運(yùn)行。意大利羅馬、米蘭、佛羅倫薩以及德國(guó)不萊梅等城市將發(fā)展共享汽車納入城市總體交通規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，取得了良好效果。

　　(一)羅馬、米蘭、佛羅倫薩等城市共享汽車項(xiàng)目。

　　上述城市由于歷史悠久，中心區(qū)人口稠密、道路狹窄曲折，機(jī)動(dòng)出行難度大。市政府在中心區(qū)采取了提高擁堵費(fèi)、禁限行等抑制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)和使用的措施，同時(shí)大力發(fā)展公共交通和非機(jī)動(dòng)車交通，基本解決了居民基本出行難的問題。

　　為進(jìn)一步解決自駕出行需求，市政府設(shè)立了若干專用免費(fèi)停車位和充電樁，通過向社會(huì)企業(yè)公開招標(biāo)，評(píng)選出合格運(yùn)營(yíng)商，利用上述基礎(chǔ)設(shè)施開展共享汽車項(xiàng)目。

　　在競(jìng)標(biāo)時(shí)，競(jìng)標(biāo)企業(yè)需要提出詳盡的項(xiàng)目運(yùn)行方案，包括投放車輛數(shù)量、大小和類型，對(duì)專用停車位的需求，共享汽車服務(wù)和公共交通、自行車的銜接設(shè)置，車輛動(dòng)態(tài)調(diào)度方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　在運(yùn)營(yíng)期間，市政府定期組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)考察企業(yè)對(duì)既定項(xiàng)目運(yùn)行方案的落實(shí)執(zhí)行情況，評(píng)估不合格的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期滿后將被取消資格。

　　通過上述統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，共享汽車得到了市民的滿意認(rèn)可，也取得了預(yù)定的社會(huì)效果。

　　(二)不萊梅市共享汽車項(xiàng)目。

　　不萊梅是德國(guó)北部的一座傳統(tǒng)港口城市，城市人口55萬。自1990年，市政府致力于發(fā)展可持續(xù)交通，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推廣共享汽車。

　　截至目前，該市共享汽車項(xiàng)目已取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并因其交通戰(zhàn)略與汽車共享的主動(dòng)融合而獲頒多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。不萊梅共享汽車的成功，主要得益于以下4項(xiàng)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)。

　　一是將共享汽車與其他出行方式有機(jī)結(jié)合。該市將共享汽車視為公共交通、自行車和步行等可持續(xù)出行模式的一種補(bǔ)充，倡導(dǎo)結(jié)合利用上述出行方式以有效替代私家車出行。

　　例如，為促進(jìn)共享汽車和公共交通的有機(jī)結(jié)合，該市推出了公交和共享汽車聯(lián)票，并要求在公共汽車運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)上同時(shí)標(biāo)注共享汽車服務(wù)站點(diǎn)。

　　二是在街邊、汽車站、居民點(diǎn)等地設(shè)置共享汽車服務(wù)點(diǎn)，在社區(qū)停車場(chǎng)設(shè)置專用停車位，在新建住宅和商業(yè)區(qū)增加共享汽車停車位(同時(shí)減少私家車停車位)，提高共享汽車使用的便捷性。

　　三是開展服務(wù)考核評(píng)測(cè)，通過用戶調(diào)研等方式，對(duì)共享汽車運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行評(píng)級(jí)、認(rèn)證，促使其提高服務(wù)水平，保障市民滿意度。四是開展廣泛宣傳，引導(dǎo)居民減少私家車使用，增加公共交通和共享汽車使用。

　　(三)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，只有科學(xué)設(shè)計(jì)共享汽車制度，才能有效緩解城市交通擁堵。科學(xué)的制度設(shè)計(jì)要盡量使群眾在選擇出行方式時(shí)，優(yōu)先選擇公共交通，其次共享汽車，最后才是私家車：

　　一是將共享汽車定位為公共交通的補(bǔ)充，滿足公共交通出行人群偶爾的個(gè)性化自駕出行需求。因此，應(yīng)在地鐵、公交車、自行車、出租車等公共交通發(fā)展成熟完善的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展共享汽車，否則存在用戶長(zhǎng)期使用共享汽車，增加社會(huì)機(jī)動(dòng)化出行量的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是發(fā)展共享汽車的區(qū)域應(yīng)采取征收擁堵費(fèi)、限行等抑制私家車使用政策，引導(dǎo)消費(fèi)者在確需自駕出行時(shí)，盡量選擇共享汽車。

　　三是共享汽車發(fā)展應(yīng)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、方便取還，以免影響消費(fèi)者使用積極性，浪費(fèi)停車位等公共資源。

　　按照上述制度設(shè)計(jì)，據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將有效減少私家車購(gòu)買量，降低28%-45%的私家車出行里程，緩解城市交通擁堵的效果明顯。

　　四、對(duì)策建議

　　從調(diào)研情況看，目前共享汽車僅在部分城市發(fā)展，雖然進(jìn)入的企業(yè)多，但多數(shù)投資企業(yè)還處在觀望狀態(tài)，實(shí)際投放車輛少。

　　鑒于共享汽車發(fā)展受政府政策影響大，為減少共享汽車發(fā)展對(duì)城市交通可能造成的不利影響，防止問題積重難返，建議出臺(tái)促進(jìn)共享汽車規(guī)范發(fā)展的整體意見，明確部門職責(zé)，做好提前應(yīng)對(duì)工作，具體建議如下：

　　地方政府要做好共享汽車發(fā)展的統(tǒng)籌工作。

　　一是合理明確共享汽車在城市綜合交通體系中的定位，使其與城市公共交通、出租汽車、非機(jī)動(dòng)車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是應(yīng)在公交優(yōu)先理念和公共交通系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展共享汽車，在規(guī)劃設(shè)置停車位、服務(wù)點(diǎn)和運(yùn)行區(qū)域時(shí)，應(yīng)與城市其他出行方式有機(jī)銜接。

　　三是控制共享汽車總量和年度投放量，確保共享汽車發(fā)展有序可控，符合城市出行需求和交通容量限制。

　　四是實(shí)行小客車限行限購(gòu)措施的一線城市應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展共享汽車，此類城市交通擁堵情況嚴(yán)重，且群眾對(duì)小客車出行的需求高，共享汽車在管控不當(dāng)時(shí)可能會(huì)迅猛發(fā)展，將對(duì)城市交通秩序造成較大影響。

　　五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，重點(diǎn)包括停車位和充電樁的規(guī)劃、建設(shè)和共享利用。

　　交通運(yùn)輸部門要履行行業(yè)管理職責(zé)。

　　一是明確車輛和駕駛行為的屬性(營(yíng)運(yùn)或非營(yíng)運(yùn))，為后續(xù)道路交通管理奠定基礎(chǔ)。

　　二是建立共享汽車企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，明確企業(yè)安全主體責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。

　　三是推動(dòng)共享汽車規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)車輛統(tǒng)一調(diào)度和停車位、充電樁等基礎(chǔ)資源的共享互通，防止碎片化投放使用對(duì)交通秩序造成不利影響。

　　四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)履行實(shí)名制查驗(yàn)、落實(shí)安全主體責(zé)任、提升經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)可引導(dǎo)企業(yè)成立共享汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)自治自律。

　　五是會(huì)同相關(guān)部門研究明確租賃合同經(jīng)濟(jì)糾紛及詐騙租賃汽車的政策界限和具體認(rèn)定程序，開展跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。

　　公安交通管理部門依法做好相關(guān)工作。

　　一是認(rèn)真做好共享汽車布局和停車位設(shè)置等因素的交通影響評(píng)價(jià)。

　　二是針對(duì)共享汽車亂停亂放違法行為突出等問題，加強(qiáng)針對(duì)性執(zhí)法。

　　三是針對(duì)共享汽車車輛多、駕駛?cè)烁鼡Q頻繁，需要頻繁查詢交通違法的特點(diǎn)，建議為企業(yè)查詢自有車輛交通違法情況提供便利。

　　四是針對(duì)共享汽車違法記分難以處理問題，建議研究解決辦法、創(chuàng)新記分管理手段，防止變相“黃牛消分”，確保交通違法駕駛?cè)私邮軕?yīng)有的處罰和教育。

　　共享汽車企業(yè)要落實(shí)好安全主體責(zé)任。

　　一是做好消費(fèi)者實(shí)名身份和駕駛資質(zhì)查驗(yàn)工作，對(duì)身份、資質(zhì)不明的，拒絕提供汽車租賃服務(wù)。

　　二是監(jiān)測(cè)并約束駕駛?cè)诉`法違規(guī)情況，必要時(shí)立即向相關(guān)主管部門報(bào)告。

　　三是通過大數(shù)據(jù)分析，智能組織調(diào)配車輛，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，減緩對(duì)交通擁堵的影響，滿足用戶需求。

　　四是提升經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮共享汽車積極作用，促進(jìn)共享資源高效利用，提高居民出行便利。