李欣院長(zhǎng)：公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的主要問題及對(duì)策

目前各地公安機(jī)關(guān)紛紛進(jìn)行公安大數(shù)據(jù)探索，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但是從全面推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的高度來看，仍然存在以下幾方面的突出問題。

（一）理念不夠清晰，認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一

1、對(duì)公安大數(shù)據(jù)的重大理論問題缺乏系統(tǒng)研究，基本概念和問題認(rèn)識(shí)不清。

例如，對(duì)什么是公安大數(shù)據(jù)、怎樣建設(shè)、如何充分發(fā)揮作用等基礎(chǔ)問題還未研究清楚。

對(duì)公安大數(shù)據(jù)的理解猶如盲人摸象，各有各的看法和認(rèn)識(shí)，甚至有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，這對(duì)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2、公安大數(shù)據(jù)缺少明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和清晰的發(fā)展理念。

各地公安機(jī)關(guān)都認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，但全國(guó)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)具體如何布局和定位還不統(tǒng)一，更沒有具體的實(shí)施路線圖。

大數(shù)據(jù)建設(shè)呈現(xiàn)出了一定程度的盲目性，亟待更新發(fā)展理念和數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)處理、協(xié)作協(xié)同和管理決策的模式和方法。

3、低水平重復(fù)建設(shè)，無法持續(xù)優(yōu)化。

對(duì)各地公安機(jī)關(guān)開展的大數(shù)據(jù)建設(shè)案例與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺少系統(tǒng)性總結(jié)和提煉，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題沒有深入開展研究，各地大數(shù)據(jù)建設(shè)容易在低水平重復(fù)。

而全國(guó)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)不能在數(shù)據(jù)總量、存儲(chǔ)能力和處理能力等方面形成整體合力，建設(shè)模式無法持續(xù)優(yōu)化，無法形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）壁壘未打通，融匯不充分，集約度有待加強(qiáng)

1、數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

目前，公安信息網(wǎng)、涉密網(wǎng)、視頻專網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)之間仍然存在數(shù)據(jù)共享不充分和業(yè)務(wù)流程銜接不暢的現(xiàn)象；

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、NGO管理等新建專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)也仍然存在只注重利用系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)資源，而以涉密或業(yè)務(wù)程序等借口而回避自身數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)接口的對(duì)外開放和共享問題，形成了新的“單向信息孤島”。

大量數(shù)據(jù)分散在不同的業(yè)務(wù)部門，無法有效共享，形成了極大浪費(fèi)。這當(dāng)中，既有利益格局造成的人為壁壘，也有數(shù)據(jù)安全問題帶來的安全壁壘，還有技術(shù)障礙帶來的技術(shù)壁壘等，需要認(rèn)真研究，加以破解。

2、公安機(jī)關(guān)外部數(shù)據(jù)資源匯聚融合不充分，存在接入目標(biāo)不明確、可實(shí)施性較差等問題。

各地開展的警務(wù)云、大數(shù)據(jù)工程都強(qiáng)調(diào)外部數(shù)據(jù)資源接入的重要性，但對(duì)于需要接入哪些外部數(shù)據(jù)資源、接入后如何應(yīng)用、服務(wù)哪些目標(biāo)并不清楚，由此而導(dǎo)致了外部數(shù)據(jù)資源接入混亂、數(shù)據(jù)資源管理成本和處理技術(shù)難度增加等問題，數(shù)據(jù)應(yīng)用成效無法彰顯。

3、各地公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)中心建設(shè)是“集中化”而非“集約化”。

雖然各地公安機(jī)關(guān)紛紛建立以云計(jì)算技術(shù)為支撐的數(shù)據(jù)中心，但實(shí)際上是各自為戰(zhàn)，在技術(shù)上采用阿里、騰訊、華為、浪潮等不同廠商的技術(shù)方案，互通性存在較大問題，在管理上也沒有實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一，無法做到資源的統(tǒng)一調(diào)度，達(dá)不到集約管理、高效運(yùn)用的目標(biāo)。

（三）警務(wù)模式創(chuàng)新不足，決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化程度有待優(yōu)化。

為有效應(yīng)用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，各地公安機(jī)關(guān)積極開展合成作戰(zhàn)嘗試，出現(xiàn)了許多成功案例，但相當(dāng)部分合成作戰(zhàn)實(shí)踐沒有達(dá)到以數(shù)據(jù)流為引領(lǐng)，深度融合業(yè)務(wù)流、技術(shù)流和管理流，并實(shí)現(xiàn)警務(wù)流程革新再造的目標(biāo)。

目前的公安大數(shù)據(jù)運(yùn)用，還沒有按照大數(shù)據(jù)的內(nèi)在要求結(jié)合公安的特點(diǎn)進(jìn)行改造和創(chuàng)新，一些所謂的技術(shù)創(chuàng)新缺乏針對(duì)性，往往只是把系統(tǒng)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新生硬地嫁接到傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上。

以至前端信息采集、查詢對(duì)比和后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐與推送服務(wù)，以及相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)都跟不上基層需求發(fā)展，基層大數(shù)據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)了業(yè)務(wù)與技術(shù)兩張皮現(xiàn)象。

民警既要用傳統(tǒng)的老方法，又要用系統(tǒng)的新方法來開展工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效用疊減。

而基層民警應(yīng)用能力普遍不足，亦是影響數(shù)據(jù)效用發(fā)揮的重要因素。

（四）人才隊(duì)伍緊缺，統(tǒng)籌能力較弱，組織協(xié)同性差

各地方大數(shù)據(jù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)力量薄弱，組織乏力，既缺乏業(yè)務(wù)專家，又缺乏技術(shù)專家，很難體現(xiàn)出權(quán)威性，難以形成推動(dòng)大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的整體合力。

部分公安機(jī)關(guān)雖然在文件上有統(tǒng)籌引領(lǐng)的規(guī)劃內(nèi)容，但運(yùn)行機(jī)制缺乏協(xié)同性。

引領(lǐng)作用無法充分發(fā)揮，統(tǒng)籌引領(lǐng)在實(shí)際工作中缺少有力抓手，沒有把平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)放在優(yōu)先建設(shè)的地位并貫徹執(zhí)行。

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，全國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化警務(wù)流程再造。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、技術(shù)流、管理流有機(jī)融合，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐，精準(zhǔn)化應(yīng)用的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)新機(jī)制。

具體應(yīng)在以下幾方面著力：

（一）強(qiáng)化公安大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局

在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化部省兩級(jí)大數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的縱向管理與橫向協(xié)同，切實(shí)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用的權(quán)威性。

應(yīng)改革現(xiàn)有機(jī)制和工作模式，建立以數(shù)據(jù)流為引領(lǐng)的融合警務(wù)協(xié)同模式，全面統(tǒng)籌創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和智能化應(yīng)用，達(dá)到智能增效的目標(biāo)。

同時(shí)，應(yīng)特別注意發(fā)揮專家和人才的智力支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設(shè)，建議設(shè)立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)，為公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和應(yīng)用提供決策咨詢。

明確大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，并加以大力宣傳和切實(shí)貫徹執(zhí)行。

另外，還應(yīng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)智庫建設(shè)，支持各類智庫開展重大問題研究，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。

（二）盡快完善公安內(nèi)外部大數(shù)據(jù)資源配套政策體系，建立可持續(xù)機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)資源開放共享

當(dāng)前，應(yīng)積極研究，建立和完善數(shù)據(jù)開放和保護(hù)等方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開放的規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開放共享。

應(yīng)研究制定公安外部數(shù)據(jù)資源共享指導(dǎo)意見和管理辦法，解決數(shù)據(jù)資源接入目標(biāo)不明確、不具體的問題；

應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，出臺(tái)公安行業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)指導(dǎo)意見和管理規(guī)范。

應(yīng)以數(shù)據(jù)治理的理論為指導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理與評(píng)價(jià)體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理與評(píng)價(jià)平臺(tái)。

加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成全國(guó)分布式統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理框架，提升全國(guó)公安數(shù)據(jù)治理能力與水平。

同時(shí)，利用分布式技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全流程治理與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各省市數(shù)據(jù)分布式治理的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

（三）建立完善大數(shù)據(jù)人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建體系化、規(guī)模化大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用

1、以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，圍繞公安工作需要，明確人才梯隊(duì)規(guī)模和層次，編制人才發(fā)展規(guī)劃。

應(yīng)涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用等領(lǐng)域，應(yīng)包括通識(shí)人才、應(yīng)用技能人才、技術(shù)人才和專家人才等各個(gè)層次。

借鑒互聯(lián)網(wǎng)眾籌、眾包等方式，解決公安實(shí)戰(zhàn)中的數(shù)據(jù)共享、模型算法和戰(zhàn)法應(yīng)用等典型問題，充分發(fā)揮人才的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模應(yīng)用效應(yīng)，使人才“不為所有、但為所用”。

2、創(chuàng)新公安大數(shù)據(jù)人才選拔和使用機(jī)制

善用競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，通過開展創(chuàng)新大賽和技能競(jìng)賽等活動(dòng)選拔特殊人才，建立相關(guān)人才庫；

善于利用大數(shù)據(jù)環(huán)境，創(chuàng)新使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建人才協(xié)同協(xié)作平臺(tái)。

3、依托公安院校，積極構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系

應(yīng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)思維通識(shí)教育課程和教材，利用網(wǎng)上、網(wǎng)下等方式面向全警開展教育培訓(xùn)，普及大數(shù)據(jù)知識(shí)，提高全警整體認(rèn)知和應(yīng)用水平；

應(yīng)針對(duì)急缺或者熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向，開設(shè)短期技能培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的新方向、新技能和新成果；

應(yīng)在公安院校開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用技術(shù)人才，尤其應(yīng)盡快開展大數(shù)據(jù)技術(shù)方向的警務(wù)碩士教育，培養(yǎng)公安大數(shù)據(jù)高級(jí)創(chuàng)新人才。

（四）利用智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)挖掘分析，實(shí)現(xiàn)智能化高端應(yīng)用，推進(jìn)智慧公安建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為戰(zhàn)略資產(chǎn)，但數(shù)據(jù)自身不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值，只有將算法和計(jì)算能力結(jié)合才能充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值并發(fā)揮效用。

智能算法是海量數(shù)據(jù)發(fā)揮效用的直接驅(qū)動(dòng)力，人工智能更是大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。

應(yīng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)與人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，利用智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)挖掘分析，實(shí)現(xiàn)智能化高端應(yīng)用。

1、提高數(shù)據(jù)深度開發(fā)能力，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

應(yīng)利用知識(shí)圖譜技術(shù)，構(gòu)建全國(guó)實(shí)體及實(shí)體關(guān)系庫，突破數(shù)據(jù)整合難題。

建設(shè)公安知識(shí)圖譜，通過對(duì)公安結(jié)構(gòu)化信息和非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)關(guān)系挖掘。

通過數(shù)據(jù)分析、文本語義分析等，抽取出人、物、地、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)識(shí)號(hào)等實(shí)體，并根據(jù)實(shí)體的屬性聯(lián)系、時(shí)空聯(lián)系、語義聯(lián)系、特征聯(lián)系等建立相互的關(guān)系，構(gòu)建一張具有公安特性的多維多層的實(shí)體與實(shí)體、實(shí)體與事件的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2、構(gòu)建全國(guó)公安大數(shù)據(jù)機(jī)器學(xué)習(xí)平臺(tái)并開展智能化應(yīng)用。

建議構(gòu)建物理分布邏輯統(tǒng)一的全國(guó)公安共性大數(shù)據(jù)機(jī)器學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展大規(guī)模協(xié)同協(xié)作的知識(shí)資源管理與開放式共享，并針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用：

在戶籍、出入境、交管等民生服務(wù)領(lǐng)域開展自主無人智能系統(tǒng)的警務(wù)應(yīng)用；

在反恐處突、偵查破案和指揮調(diào)度等領(lǐng)域開展基于人工智能的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、動(dòng)態(tài)管控和精確打擊等應(yīng)用。

3、對(duì)公安大數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用進(jìn)行總體規(guī)劃，編制實(shí)施路線圖并分步啟動(dòng)。

建議將規(guī)劃命名為“機(jī)器警察”系列規(guī)劃，對(duì)智能化應(yīng)用總體布局，對(duì)技術(shù)路線、平臺(tái)建設(shè)、主體責(zé)任和配套機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

按照實(shí)戰(zhàn)需求和技術(shù)成熟度，率先啟動(dòng)“安防警察”計(jì)劃，依托公安院所，通過公安大數(shù)據(jù)和安防大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；疃葘W(xué)習(xí)，培育機(jī)器智能。

通過“互利網(wǎng)+安防服務(wù)”的方式，提供“安防警察”問答機(jī)器人。

全時(shí)空為人民群眾提供基于人工智能的安全專家咨詢、安全預(yù)警信息和社會(huì)安全指數(shù)預(yù)報(bào)等公安安全服務(wù)內(nèi)容，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公共安全的新需求。