工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案（2018-2020年）》的通知

工信部通信〔2018〕83號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團(tuán)有限公司：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

2018年5月3日

關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案（2018-2020年）

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》要求，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)，更好發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，制定本實施方案。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和部系統(tǒng)定點幫扶縣（以下簡稱定點縣）、燕山-太行山片區(qū)縣（以下簡稱片區(qū)縣）為重點，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以加快網(wǎng)絡(luò)扶貧應(yīng)用為方向，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的網(wǎng)絡(luò)支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2018年，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出的“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村”目標(biāo)提前完成；到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過98%。保障建檔立卡貧困人口方便快捷接入高速、低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本網(wǎng)絡(luò)需求，更多建檔立卡貧困人口都有機(jī)會通過農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、實現(xiàn)家庭脫貧，高速寬帶網(wǎng)絡(luò)助力脫貧攻堅的能力顯著增強(qiáng)。

（三）精準(zhǔn)建立貧困村通寬帶臺賬。加強(qiáng)對全國建檔立卡貧困村通寬帶情況的調(diào)查摸底，全面了解建檔立卡貧困村和部系統(tǒng)定點縣、片區(qū)縣貧困村通光纖、4G網(wǎng)絡(luò)情況和納入電信普遍服務(wù)支持情況。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動態(tài)跟蹤及時更新。

（四）推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸。加快電信普遍服務(wù)試點4.3萬個建檔立卡貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，確保任務(wù)按時按質(zhì)完成。優(yōu)先安排電信普遍服務(wù)結(jié)余資金用于貧困村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（五）加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)程。深化電信普遍服務(wù)試點，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在試點地區(qū)遴選中向貧困地區(qū)重點傾斜，在項目實施中重點加強(qiáng)對貧困地區(qū)項目建設(shè)的指導(dǎo)督促，優(yōu)先保障貧困村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資，進(jìn)一步將寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的貧困自然村延伸。

（六）推出優(yōu)惠網(wǎng)絡(luò)資費。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大面向貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優(yōu)惠，減輕貧困群體寬帶網(wǎng)絡(luò)使用負(fù)擔(dān)。

（七）加快智能終端普及。積極引導(dǎo)智能終端生產(chǎn)企業(yè)履行社會責(zé)任，研發(fā)簡單易用、低成本的4G手機(jī)等智能終端，滿足貧困地區(qū)群眾的使用需求。

（八）開發(fā)扶貧移動應(yīng)用程序（APP）。組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點和需求的移動APP，涵蓋社交、電商、農(nóng)技、醫(yī)療、教育等行業(yè)應(yīng)用。拓寬和保障扶貧移動APP推廣渠道，協(xié)調(diào)主要應(yīng)用商店及時上架、重點推薦和免費應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)閑置資源做好扶貧移動APP宣傳。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)為指定的扶貧移動APP提供流量資費優(yōu)惠。

（九）積極推廣視頻服務(wù)。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在貧困地區(qū)開展視頻服務(wù)，通過交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）等方式，滿足貧困群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進(jìn)文化信息消費，提供各類扶貧資訊及應(yīng)用。

（十）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。加強(qiáng)貧困地區(qū)各類學(xué)校高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)兩類學(xué)校（鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校）寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。配合教育部門加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用推廣，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在貧困地區(qū)的共享應(yīng)用。

（十一）實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”。完善貧困地區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件。聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委員會開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究院所等主體作用，積極動員社會力量，推動遠(yuǎn)程診療覆蓋到村、在線醫(yī)學(xué)教育普及到人、在線慢病管理精準(zhǔn)到戶，改善深度貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高貧困人口健康水平。

（十二）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧平臺開發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合各自優(yōu)勢，搭建并推廣扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)扶貧目標(biāo)、扶貧措施、脫貧跟蹤更加精準(zhǔn)到位，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)直觀反映脫貧進(jìn)程，用數(shù)據(jù)支撐脫貧摘帽實際成效，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的落實。

（十三）優(yōu)先向“三區(qū)三州”傾斜。全面貫徹深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會精神。深入西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等“三區(qū)三州”開展網(wǎng)絡(luò)扶貧大調(diào)研活動。在電信普遍服務(wù)中加快“三區(qū)三州”貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，優(yōu)先支持“三區(qū)三州”貧困村4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)90%以上建檔立卡貧困村通寬帶。優(yōu)先支持“三區(qū)三州”貧困村信息化建設(shè)，充分發(fā)揮高通量衛(wèi)星比較優(yōu)勢，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加大推廣力度。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)通信幫扶。

（十四）重點支持部系統(tǒng)定點縣和片區(qū)縣。全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點扶貧工作的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）的批復(fù)》，優(yōu)先將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用等安排在部系統(tǒng)定點縣和片區(qū)縣，在2020年前實現(xiàn)部系統(tǒng)定點縣和片區(qū)縣貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成若干個網(wǎng)絡(luò)扶貧應(yīng)用樣板縣。鼓勵社會力量廣泛參與，引導(dǎo)支持中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)、電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)企業(yè)將自身優(yōu)勢和地方實際相結(jié)合，與部系統(tǒng)定點縣和片區(qū)縣的深度貧困村建立“一對一”幫扶機(jī)制，有關(guān)業(yè)績貢獻(xiàn)納入百強(qiáng)企業(yè)評判指標(biāo)體系。

（十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部機(jī)關(guān)各有關(guān)司局建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立工作臺賬，召開調(diào)度會，共同研究、統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧有關(guān)工作。

（十六）加強(qiáng)國際合作。充分利用聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟（ITU）等平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際合作與交流。

（十七）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測。進(jìn)一步完善電信普遍服務(wù)管理支撐平臺，豐富平臺功能，實現(xiàn)對全國所有貧困村通寬帶情況的全面監(jiān)測。定期發(fā)布全國貧困村寬帶覆蓋率分省排名。

（十八）加強(qiáng)總結(jié)考核。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)扶貧實施方案落實情況的總結(jié)，將網(wǎng)絡(luò)扶貧工作推進(jìn)情況納入扶貧干部年度述職。

（十九）營造良好氛圍。加大網(wǎng)絡(luò)扶貧宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)扶貧各項惠民、富民政策措施，宣傳先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。在國家扶貧日、世界電信日等重要時間節(jié)點，通過承辦網(wǎng)絡(luò)扶貧主題論壇、開展網(wǎng)絡(luò)扶貧媒體行活動、協(xié)調(diào)三家運營商推送扶貧公益短信等形式，營造良好輿論氛圍，擦亮“網(wǎng)絡(luò)扶貧”名片。