交通運輸部等三部門印發(fā)《道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（2018—2020年）》

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），公安廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立生命至上、安全發(fā)展理念，提升道路運輸安全現(xiàn)代化治理能力，有效遏制和減少道路運輸安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)交通運輸部、公安部、應急管理部同意，現(xiàn)將《道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

　　交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 應急管理部辦公廳

　　2018年6月13日

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　　道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（2018—2020年）

　　2018—2020年道路運輸安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立生命至上、安全發(fā)展的理念，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管，不斷強化道路運輸安全監(jiān)管、事故防范和應急處置措施，提升道路運輸安全現(xiàn)代化治理能力，堅決遏制重特大道路運輸安全事故，大幅減少較大道路運輸安全事故，確保道路運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，為交通強國建設、全面建成小康社會提供堅實可靠的道路運輸安全保障。具體工作計劃如下：

　　一、推進道路運輸安全管理機制改革

　　1.完善責任體系，強化責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，理清道路運輸安全監(jiān)管職責，依法依規(guī)建立權力清單、責任清單和監(jiān)管工作規(guī)范，強化監(jiān)管責任落實。健全安全生產(chǎn)責任考核機制，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。健全道路運輸安全生產(chǎn)聯(lián)合約談制度，加強對事故多發(fā)或工作開展不力地區(qū)（單位）警示誡勉。

　　2.創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強聯(lián)合共治。加強部門協(xié)同聯(lián)動，共同研究決定重大道路運輸安全生產(chǎn)問題。積極推進道路運輸安全生產(chǎn)信用體系建設，綜合運用信用中國、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，完善安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。建立道路運輸安全生產(chǎn)巡查制度，加大巡查督查和考核考察力度，堅持問責與整改并重，及時督促整改問題。發(fā)揮注冊安全工程師作用，調動行業(yè)協(xié)會等社會力量參與安全治理，形成部門協(xié)同共治、行業(yè)自覺落實、社會積極參與的良好氛圍。

　　3.健全防控體系，抓好源頭治理。推動運輸企業(yè)建立健全隱患排查治理與安全風險自查自控管理制度，制定隱患排查與風險識別手冊，開展安全風險評估和危害辨識，落實安全操作規(guī)程，完善控制措施和應急預案，形成自我約束、持續(xù)改進的內生機制。建立健全隱患治理監(jiān)督機制，對存在重大安全隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦，督促及時消除安全隱患。深入推進運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化。

　　4.加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法行為。加強交通事故多發(fā)路段和時段的管控，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”交通違法行為。深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴格落實“一超四罰”措施。開展隧道交通違法行為集中整治，加大對交通流量較大、通行?；奋囕v較多等重點隧道交通秩序管控力度。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度，提升執(zhí)法檢查效能，提高企業(yè)違法違規(guī)代價。

　　5.建立事故應急處置和調查處理協(xié)調機制。事故發(fā)生后，要做好協(xié)同配合，及時趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場保護，救助傷員，安撫家屬。加強事故信息共享，強化輿論引導，及時按規(guī)定上報事故情況。做好道路保暢和現(xiàn)場秩序管控，避免引發(fā)二次事故。加強事故原因調查分析，堵塞漏洞，依法依規(guī)從嚴查處相關責任人員和單位，避免類似事故再次發(fā)生。

　　6.加強宣傳教育，接受社會監(jiān)督。將道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入領導干部培訓內容，推進道路運輸安全文化建設，強化全民安全意識和法治意識。加強“兩客一?！?、重點營運貨車及農(nóng)村地區(qū)駕駛員交通安全宣傳教育。充分利用12350、122、12328等服務監(jiān)督電話和社會公共管理平臺舉報投訴渠道，完善投訴受理機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。組織開展“人人都是安全員”活動，積極拓展微信、微博、手機APP等舉報渠道，建立旅客和社會力量參與運輸安全監(jiān)督的制度和激勵機制。

　　二、深化駕駛員素質教育工程

　　7.加強駕培監(jiān)督管理，提升駕駛員素質。督促機動車駕駛培訓機構和教練員按照教學大綱規(guī)范施教，嚴格落實培訓內容和培訓學時要求。嚴肅考試紀律，嚴格考試標準，全面提升駕駛員職業(yè)素質。研究制定機動車駕駛培訓機構質量信譽考核辦法，加強教練員管理和機動車駕駛培訓質量監(jiān)管。全面推進機動車駕駛培訓行業(yè)誠信體系建設，加強消費者權益保護。推廣使用全國統(tǒng)一標準的計算機計時培訓管理系統(tǒng)，建立省級駕駛培訓機構監(jiān)管平臺，強化培訓過程動態(tài)監(jiān)管，督促落實培訓學時，確保培訓信息真實有效。推進駕駛培訓機構監(jiān)管平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。持續(xù)推進文明交通進駕校“五個一”活動。

　　8.加強職業(yè)資格建設，提升從業(yè)人員素質。加快構建道路運輸職業(yè)資格制度，健全職業(yè)標準、職業(yè)資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、從業(yè)管理、國際互認制度等職業(yè)資格制度體系。充分發(fā)揮好職業(yè)資格制度作用，提升從業(yè)人員的獲得感和歸屬感。制定實施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。

　　9.加強應急處置培訓，提升突發(fā)事件應對能力。指導運輸企業(yè)加強營運駕駛員防御性駕駛和應急處置培訓，強化典型事故案例警示教育，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等培訓教育方式，培養(yǎng)營運駕駛員掌握突發(fā)情況應對常識，提升營運駕駛員應急處置能力。積極推動大型客貨車駕駛員職業(yè)教育，從源頭上把好營運駕駛員安全素質關。

　　三、切實強化營運車輛安全技術管理

　　10.嚴格營運車輛安全技術管理。嚴格執(zhí)行《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2017）、《汽車、掛車及列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589—2016）、《營運客車安全技術條件》（JT/T1094—2016）、《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》（JT/T1178.1—2018）等相關標準和文件要求，嚴把新進入道路運輸市場車輛的安全技術管理關口，不得為不符合標準的車輛辦理營運手續(xù)。

　　11.深入推進貨運車型標準化工作。持續(xù)做好車輛運輸車治理工作，督促不合規(guī)車輛運輸車按要求退出市場。加強超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車監(jiān)管，重點整治低平板半掛車車貨總質量超過限載標準和假牌套牌行為。開展常壓罐體危險貨物罐車專項治理工作。

　　12.切實加強“營轉非”客車安全管理。鼓勵客運企業(yè)提前報廢更新老舊客車，并對購買“營轉非”客車的單位資格條件進行審核把關，引導“營轉非”客車作為企事業(yè)單位自備車輛使用。嚴厲打擊“營轉非”客車非法營運和“三超一疲勞”等嚴重交通違法行為。

　　四、強化重點領域運輸安全規(guī)范化管理

　　13.貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》。組織開展宣貫培訓，督促道路客運企業(yè)嚴格落實安全基礎保障、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運輸組織、風險管控和隱患排查等管理要求。加強聯(lián)合督導檢查，督促指導道路客運企業(yè)對照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的內容和要求，逐條逐款進行落實和整改，確保《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》真正落地實施，發(fā)揮效果。

　　14.規(guī)范旅游包車客運安全管理。依托包車客運管理信息系統(tǒng)，規(guī)范旅游包車客運標志牌管理，完善客運標志牌的申領、核發(fā)流程，嚴格實施省際包車客運標志牌信息化備案管理，逐步推進省內（含市際、縣際、縣內）旅游包車信息化管理。加強與旅游管理部門的配合銜接，推進旅行社、導游和旅游客運企業(yè)及駕駛員等信息共享和社會公開，接受社會監(jiān)督。加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處旅游包車無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、未按包車客運標志牌載明事項運行等違規(guī)行為，嚴禁違規(guī)發(fā)放空白包車證。

　　15.切實加強長途客運安全管理。加快推進道路客運結構調整，鼓勵客運企業(yè)集約化、規(guī)?；?、公司化經(jīng)營。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規(guī)范長途客運接駁運輸管理，積極推進分段式接駁運輸，通過不同企業(yè)間聯(lián)程聯(lián)運或同一企業(yè)換車換駕駛員等接駁運輸方式，逐步實現(xiàn)駕駛員和車輛當日往返。加強長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監(jiān)督檢查，促進長途客運規(guī)范化運行。支持客運企業(yè)在客運班線起訖地間按需求和有關規(guī)定增加配客點，規(guī)范站外上下客行為，保障旅客安全便捷出行。

　　16.切實加強農(nóng)村客運安全管理。嚴格按照《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》要求，建立健全農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。引導農(nóng)村客運經(jīng)營者更新鄉(xiāng)村公路營運客車推薦車型，引導農(nóng)民群眾乘坐具備資質的農(nóng)村客運車輛。鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者安裝衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，提升農(nóng)村客運車輛動態(tài)管理水平。

　　17.加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。嚴格落實《反恐怖主義法》《危險貨物道路運輸規(guī)則》及危險貨物道路運輸安全管理辦法規(guī)定，提升危險貨物道路運輸企業(yè)和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存企業(yè)的安全管理水平。嚴格落實危險貨物道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓大綱和考試大綱，強化實際操作培訓考試把關。加快推進危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設，并與部級危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)對接，加快實現(xiàn)危險貨物電子運單、罐體檢測報告、監(jiān)督檢查等監(jiān)管信息全國聯(lián)網(wǎng)。加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)的安全管理，嚴格執(zhí)行托運及充裝查驗、登記制度，嚴禁向個人或不具備危險貨物道路運輸資質的企業(yè)和車輛托運、充裝危險貨物。

　　18.加強汽車客運站安全管理。嚴格落實《反恐怖主義法》《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》，以及“三不進站、六不出站”等安全管理制度，加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專業(yè)素質培訓，落實安全檢查標準規(guī)范，推動安檢設施設備更新升級，提升旅客進站安檢效率和服務質量。嚴格執(zhí)行省際、市際道路客運班線實名制售檢票制度。

　　五、提升公路基礎設施安全保障水平

　　19.深入開展公路隧道風險防控專項行動。以高速公路上的長隧道、特長隧道、“兩客一?！避囕v和交通流量大的隧道、發(fā)生過較大事故和火災事故的隧道，以及單洞雙向通行的隧道為重點，嚴格落實公路隧道運營相關法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，認真清查影響隧道設施設備使用、交通安全管理、安全運營等關鍵問題，確保洞口設施設置規(guī)范、防護有效，照明設施齊全、功能完備，洞內設施性能合規(guī)、運轉正常。

　　20.深入開展公路安全專項工程。加強公路建設階段的安全評價和養(yǎng)護階段的風險評估，以普通國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路的護欄、標志標線等設施為重點，深入開展現(xiàn)有公路安全生命防護工程。以國省干線公路四、五類橋梁為重點，深入開展危橋改造工程。以山嶺重丘區(qū)二級及以下國省干線公路路段為重點，深入開展干線公路災害防治工程。專項工程實施完成后，按程序組織工程驗收，確保實施效果符合要求。

　　六、提升營運車輛動態(tài)監(jiān)管能力

　　21.健全聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控分級分類監(jiān)管制度。完善動態(tài)監(jiān)控抽查制度，建立抽查結果及時通報和信息共享機制，層層傳導監(jiān)管壓力。推進公安、交通運輸部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)交換共享，強化大數(shù)據(jù)分析應用，加強分級分類監(jiān)管，突出對安全管理不規(guī)范、駕駛員違法行為突出企業(yè)的監(jiān)管。指導運輸企業(yè)搭建動態(tài)監(jiān)控與駕駛員管理、機務管理、運輸組織等綜合運營安全管理信息平臺，提升運輸企業(yè)安全管理信息化水平。

　　22.強化聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)功能拓展應用。積極推廣第三方動態(tài)監(jiān)控平臺，對“兩客一?！避囕v和重型貨車開展動態(tài)監(jiān)測服務，為政府管理部門履行監(jiān)管責任和運輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任提供技術支撐。推動將“兩客一?！避囕v超速、疲勞駕駛、違法違規(guī)接駁運輸、站外攬客等重點動態(tài)監(jiān)控報警納入聯(lián)合信用懲戒范圍，形成部門監(jiān)管合力。

　　七、大力實施科技興安

　　23.積極做好主動智能防控技術的推廣應用。加快關鍵技術研發(fā)和轉化應用，積極做好智能輔助駕駛技術在營運車輛上的推廣使用，提升現(xiàn)代化信息技術與道路運輸安全生產(chǎn)融合度。充分發(fā)揮市場機制，按照國家有關要求，督促新進入道路運輸市場的“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵在用“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　24.利用大數(shù)據(jù)提升決策支持水平。加強安全生產(chǎn)形勢分析，開展道路運輸安全重特大事故深度挖掘分析，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，為加強行業(yè)安全管理和修改完善相關政策制度提供支撐。堅持問題導向，不斷完善法規(guī)制度和標準規(guī)范，改進安全管理和事故預防機制。組建專家團隊，發(fā)揮專家技術優(yōu)勢，加強事故調查和督導檢查的技術支撐。

　　25.加大交通應急科技應用。大力推進公路大型專業(yè)機械設備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。配合氣象部門加強雨雪天氣特別是團霧監(jiān)測預警技術研究和裝備建設，在團霧多發(fā)的高速公路路段推廣智能引導系統(tǒng)。推進跨部門交通應急和事故救援體系建設，完善交通應急管理機制，提高應急響應和聯(lián)動救援效率。積極開展隧道安全風險管控科技研發(fā)和新技術應用，加強特長隧道、長隧道群視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，推廣智能化監(jiān)控技術，提升隧道防控安全風險能力。

　　各地要切實提高思想認識，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，積極推動道路運輸安全生產(chǎn)工作融入地方政府年度工作部署，強化人力、物力和財力保障，切實把各項部署落實到位。一是盡快制定實施方案，分年度明確工作重點和推進時間節(jié)點。二是依據(jù)部門法定職責，明確任務分工，加強部門協(xié)調配合，完善聯(lián)動機制，合力推進工作落實。三是加強跟蹤指導，定期聯(lián)合開展督導檢查或互查，定期評估工作落實效果。四是做好活動宣傳，加強輿論引導，宣傳先進典型，曝光安全隱患，營造良好活動氛圍。

　　各地實施方案請于2018年7月底前分別報交通運輸部、公安部、應急管理部。每年12月25日前將本地道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃落實情況分別報交通運輸部、公安部、應急管理部。

　　聯(lián)系方式：

　　交通運輸部運輸服務司　李　強　010-65292753；

　　公安部交通管理局　　　王政新　010-66263414；

　　應急管理部　　　　　　顏　彬　010-64464002。

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團道路運輸管理局（處）。