我國關于機動車“限速值”是如何規(guī)定的？如何合理設定限速？

機動車限速一直以來都是社會公眾普遍關注的話題，合理設定機動車的限制速度是保障交通安全的重要管理措施。那么，關于機動車限速，國內和境外有哪些相關規(guī)定？這些規(guī)定有哪些特點？如何進一步完善我國關于限速的規(guī)定？今天，言究社繼續(xù)為大家推薦公安部道路交通安全研究中心政策室圍繞優(yōu)化城市道路交通組織涉及的規(guī)范標準撰寫的系列研究文章，敬請關注。

1、美國、英國、德國等對機動車限速的規(guī)定

? 在美國，車輛行駛的限制速度可以分為“法定限制速度”和“實際限制速度”?！胺ǘㄏ拗扑俣取笔窃诶硐氲牡缆泛徒煌l件下，對同一類型的道路所設置的安全有效運行的最高行駛速度?！胺ǘㄏ拗扑俣取钡闹贫?，是根據美國國會批準的《統(tǒng)一車輛條例 Uniform Vehicle Code (UVC)》中的要求，由行政管轄區(qū)制定，適用于整個行政管轄區(qū)內的道路。“實際限制速度”是基于工程研究結合具體路段設置的限制速度，由各州和地方政府根據道路交通的實際狀況制定。在法定限速不滿足實際運行條件時，或在特定的道路、交通及土地使用條件下，為保證道路交通的安全和效率，道路管理部門有權設定道路的合理限速。合理限制速度可能高于或低于UVC規(guī)定或州政府法定的限制速度。

另外，美國各州機動車法律規(guī)定了不同類別區(qū)域內道路的限制速度，如，規(guī)定在住宅區(qū)域限速為40 km/h，商業(yè)區(qū)域限速為50 km/h，其他區(qū)域道路限速為90 km/h。

? 英國、德國、澳大利亞、日本、新加坡和香港等國家和地區(qū)的城市道路機動車限速值如表1所示。綜合來看，這些國家和地區(qū)不僅對城市主要道路進行了限速規(guī)定，還對城市內不同區(qū)域的道路進行了限速規(guī)定。如，城市快速路和主干道的限速一般為60 km/h～90km/h，建成區(qū)內一般道路限速為40km/h～50km/h，住宅區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、學校區(qū)域、山區(qū)、行人與車輛混行區(qū)域等道路限速為30km/h～40km/h。

表1：境外部分國家或地區(qū)城市道路機動車限速值（km/h）

2、境外國家和地區(qū)的限速規(guī)定較為精細化

境外國家和地區(qū)的機動車限速一直備受關注，雖然各國限速的政策和措施有所區(qū)別，但總體秉承的限速理念較為一致：

? 基于駕駛行為合理設定限速。限制速度需考慮駕駛人反應特性，能夠讓駕駛人認同并自覺遵守，且應同時考慮配套交通工程及路側景觀設計，來促進駕駛人適應限速規(guī)定的變化。

? 基于道路交通環(huán)境合理設定限速。限速是控制車速及提升安全綜合措施的組成部分，應隨著道路交通環(huán)境的改變而改變，如，從平原進入山區(qū)，從城市進入村鎮(zhèn)，以及公路等級/斷面的明顯改變等情況。

? 基于城市功能分區(qū)合理設定限速。針對城市功能區(qū)域不同設定不同的限速標準，充分保障速度管理與城市生產生活的一致性。

1、我國多項法規(guī)、標準對限速作了規(guī)定

在國家法律法規(guī)層面，與城市道路機動車限速管理相關的現行法律法規(guī)分別為《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）。在國家標準規(guī)范層面，相關現行標準主要有6項，其中，國家標準4項，分別為《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志（GB 5768.2）》（以下簡稱GB 5768.2）、《道路交通標志和標線 第5部分：限制速度 （GB 5768.5）》（以下簡稱GB 5768.5）、《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范 （GB 51038）》（以下簡稱GB 51038）、《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范 （GB 50647）》（以下簡稱GB 50647）；行業(yè)標準2項，分別為《城市道路工程設計規(guī)范（CJJ 37）》（以下簡稱CJJ 37）、《城市快速路設計規(guī)范 （CJJ 129）》（以下簡稱CJJ 129）。

? 《道交法》規(guī)定：機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速；夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時，應當降低行駛速度。

? 《實施條例》規(guī)定：在沒有限速標志、標線的道路上機動車限速值如表2所示。

表2：沒有限速標志、標線的道路上機動車限速值

? GB 5768.2規(guī)定：限制速度標志需要設置在限制車輛速度的路段起點，其限速值不宜低于20km/h。

? GB 5768.5規(guī)定：限制速度值以設計速度值為基礎，可取設計速度值或低于設計速度值；在符合法律規(guī)定的前提下，限制速度值也可以提高10km/h～20km/h；限制速度值比設計速度值高10km/h～20km/h的，應進行論證；確定限制速度應考慮運行速度，通常以第85%位速度值為基礎，取其上下5km/h～10km/h范圍內的值；限制速度值是10km/h的整數倍。

根據需要可設定可變限速值，具體情況包括：受霧、橫風等天氣變化影響較大的路段；超載超限檢測站預檢后需要進行車輛引導時；學校上學、放學等時段性要求限速時；為緩解交通擁堵，采用速度自適應控制調整手段時。同時規(guī)定，可變限速標志顯示的數值應小于固定的限速標志的限速值，可變限速標志顯示時以可變限速標志顯示的限速值為準，可變限速標志和固定的限速標志宜設置在同一地點。

? GB 51038規(guī)定：限制速度值應以道路的設計速度值為基礎，根據道路功能、設計速度、運行速度、法定速度、道路環(huán)境、歷史事故等因素綜合論證確定；最高限制速度值可取設計速度值，也可適當提高；限制速度值應為5km/h的整數倍。

可變限速標志顯示的數值應小于固定的限速標志的限速值，可變限速標志和固定的限速標志宜設置在同一地點；限制速度起終點的道路路段最小長度宜符合表3的規(guī)定。

表3：限速區(qū)最小長度

? GB 50647規(guī)定的城市道路交叉口機動車設計車速如表4所示。

表4：城市道路交叉口機動車設計車速（km/h）

注：為道路設計車速，平面交叉口進口道共用車道的設計車速應按相應的轉彎車道選取。

? CJJ 37規(guī)定：各級道路的設計速度應符合表5的規(guī)定；快速路和主干路的輔路設計速度宜為主路的0.4倍～0.6倍；在立體交叉范圍內，主路設計速度應與路段一致，匝道及集散車道設計速度宜為主路的0.4倍～0.7倍；平面交叉口內的設計速度宜為路段的0.5倍～0.7倍。

表5：各級道路的設計速度

? CJJ 129規(guī)定：快速路設計車速宜采用60km/h、80km/h、100km/h，輔路設計車速宜為30km/h～40km/h，當路段設計車速改變時，應設置過渡段。

2、我國限速規(guī)定缺乏對城市功能和駕駛人駕駛行為的充分考慮

? 我國標準規(guī)范主要按照道路類型進行限速設定，并未充分考慮城市功能分區(qū)。針對快速路、主干路、次干路和支路，以及快速路和主干路的輔路等，提出了機動車限速值，但針對學校區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、居住區(qū)域等一些行人流量相對較大的區(qū)域，并沒有具體的限速規(guī)定。

? 限速值的考慮要素相對系統(tǒng)，從交通安全、道路交通環(huán)境、道路功能等方面，規(guī)定了限速的科學取值，但是相對缺乏對駕駛人駕駛行為的深入研究分析。

目前，我國關于城市道路機動車限速已有較多法規(guī)標準予以規(guī)定，但相對于境外發(fā)達國家城市道路速度管理，在考慮因素、細化執(zhí)行等方面仍有完善空間。

1、我國相關法規(guī)標準已有宏觀指引，應嚴格按照要求執(zhí)行落實

我國現行相關法規(guī)中已明確了城市道路限速值的總體要求，機動車在城市道路上行駛不得超過限速標志標明的最高時速，在沒有設置限速標志和標線的道路上，機動車限速值應符合表2中的規(guī)定。

?  道路路段機動車限速值規(guī)定：城市各類型道路的機動車限速范圍如表6所示：

表6：我國各級城市道路路段的限速值范圍

?  道路交叉口機動車限速值規(guī)定：城市道路交叉口限速值應以表4中規(guī)定的交叉口機動車設計車速為基礎，根據實際道路交通情況確定。另外，在設定道路限速值時，還應考慮，限速值應為5km/h的整數倍；限速值不宜低于20km/h；相連接路段的限速值差值不宜超過20km/h。城市道路限制速度起終點間的道路路段最小長度應符合表3中的規(guī)定。城市快速路的主線和匝道的限速差不宜超過30km/h，如果長度允許，宜采取逐級降速方式。

2、根據各城市道路實際交通運行情況，可采取可變限速的措施

科學采取可變限速措施，是適應城市道路交通環(huán)境變化、優(yōu)化提升道路交通運行效率和安全的重要方式。設置可變限速時，應確?？勺兿匏僦挡怀^固定限速標志的規(guī)定值；可變限速標志和固定限速標志宜設置在同一個地點，以便于駕駛人清楚地理解限速規(guī)定；限速值以可變限速標志的顯示值為準。

3、我國限速標準有待進一步精細化

與境外相關法規(guī)標準相比，我國在限速值精細化設定方面，還有待于進一步完善。例如目前對城市道路交叉口的限速缺乏明確的規(guī)定，主要依據道路類型設定限速值，而較少考慮道路所在區(qū)域的用地性質，比如較少考慮生活居住區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、學校區(qū)域等情況。地方標準是國家層面標準的進一步細化，各地根據實際道路交通發(fā)展情況，按照現行國家法規(guī)和標準中的要求，積極制定地方性標準。此外，各地在開展限速管理工程中，缺乏速度測算、標線設置等工程實施的具體指南，有待統(tǒng)籌研究制定。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心政策室 褚昭明、劉金廣）