公安部交科所潘漢中：新時(shí)代我國(guó)道路交通事故預(yù)防中關(guān)鍵問(wèn)題的思考

6月21日，由深圳市公安交通警察局指導(dǎo)，中國(guó)道路交通安全協(xié)會(huì)和中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)支持，中國(guó)公共安全雜志社和深圳市智能交通行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2019中國(guó)（深圳）道路交通安全論壇”在深圳會(huì)展中心舉行，論壇以“車路協(xié)同 創(chuàng)新發(fā)展——交通安全新業(yè)態(tài)”為主題，公安部交通管理科研所副所長(zhǎng)潘漢中發(fā)表《新時(shí)代我國(guó)道路交通事故預(yù)防中關(guān)鍵問(wèn)題的思考》主題演講。

以下為演講實(shí)錄。

公安部交通管理科研所副所長(zhǎng)潘漢中

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，大家上午好。非常榮幸有機(jī)會(huì)參加2019中國(guó)（深圳）道路交通安全論壇，感謝大會(huì)的邀請(qǐng)，也讓我有機(jī)會(huì)來(lái)到深圳和新老朋友在此相會(huì)跟大家做一些交流。今天我想跟大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的匯報(bào)，關(guān)于我們道路交通事故預(yù)防方面的思考。

在座大家是五加二、白加黑，努力圍繞著整個(gè)交通安全法規(guī)體系，圍繞交通安全法從不同的角度，人、車、路、執(zhí)法、應(yīng)急管理，圍繞著事故的預(yù)防，開(kāi)展一系列的行動(dòng)，為保障我們整個(gè)生命的安全在做不懈的努力。

今天主要匯報(bào)三方面的內(nèi)容：

隨著國(guó)家的車輛快速發(fā)展，2017年機(jī)動(dòng)車已經(jīng)到3.2億，汽車到2.1億，特別是最近六年增長(zhǎng)一個(gè)億多，平均每年兩千多萬(wàn)。超過(guò)一千萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車的省份有13個(gè)，但是在機(jī)動(dòng)車構(gòu)成的里面非常復(fù)雜，安全性能比較低的車占比近40%，這是我們面臨的一個(gè)大問(wèn)題。

同時(shí)，駕駛員的數(shù)量也是快速增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)也是三千萬(wàn)左右。目前來(lái)講駕駛員已經(jīng)超過(guò)4個(gè)億，特別是2010年開(kāi)始快速增長(zhǎng)。

國(guó)家的公路建設(shè)速度非?？欤咚俟芬呀?jīng)是全世界第一，477.35萬(wàn)公里的公路里程里面，四級(jí)公路、等外公路占比最大，兩個(gè)數(shù)字加起來(lái)78%，這個(gè)數(shù)字也是非常大的。

城鎮(zhèn)化也是快速發(fā)展，2018年的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)60%。

如此形勢(shì)下我們國(guó)家的事故數(shù)量也是非常高，總數(shù)大，致死率也是非常高，比西方國(guó)家高很多，同時(shí)我們也注意到有些城市致死率已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，例如深圳，已經(jīng)比發(fā)達(dá)國(guó)家好了，這是我們看到的希望。

這段時(shí)間重特大交通事故得到遏制，十人以上的重大事故降到個(gè)位數(shù)，我們難以想象假如像原來(lái)每個(gè)月都發(fā)生一次十人以上的事故的話，在自媒體這么發(fā)達(dá)的今天，那影響太大、影響有多壞了。3人以上的事故從2010年開(kāi)始也是穩(wěn)步在下降。

按照國(guó)際的安全領(lǐng)域基本的分析，從重特大事故的發(fā)展分析來(lái)講應(yīng)該我們道路交通安全的形勢(shì)在持續(xù)好轉(zhuǎn)，也得到世界上各個(gè)組織和國(guó)家的認(rèn)可。稍微總結(jié)一下，我們國(guó)家最近幾十年時(shí)間，可以用幾個(gè)字形容：

“快”：機(jī)動(dòng)車、駕駛員、交通量快速增長(zhǎng)；

“猛”：城市擴(kuò)張猛；

“高、通”：高大尚的工程項(xiàng)目很多，村村通公路基本實(shí)現(xiàn)；

“大、穩(wěn)”:交通事故量大，事故多，但是也已經(jīng)到了一個(gè)基本穩(wěn)定的階段。

第二，想跟大家簡(jiǎn)單回顧一下交通安全管理的一個(gè)新要求，我們進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代有新的要求。特別是最近這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，給我們帶來(lái)很多的機(jī)遇和要求。去年我們國(guó)家的GDP已經(jīng)超過(guò)了90萬(wàn)億，按照國(guó)際上通用的估算，人均到5000美金的時(shí)候，整個(gè)交通事故率是會(huì)下降的，但是這個(gè)下降不會(huì)是天上掉下來(lái)的，需要大家的努力。我們總書(shū)記作了很多關(guān)于安全生產(chǎn)的論據(jù)，六大論點(diǎn)大家很清楚。

習(xí)總書(shū)記也講了十句比較硬的話，我們也是牢記在心，特別是天津8·12事故以后安全生產(chǎn)得到了全國(guó)人民的重視。發(fā)展絕不能以犧牲人生命為代價(jià)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)的要管安全，管生產(chǎn)的要管安全，安全生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任在深入地落實(shí)。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把交通安全推升到安全生產(chǎn)、藥品安全的高度，整個(gè)交通安全關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和民生。

十九大報(bào)告也提出了科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)，我們始終認(rèn)為交通強(qiáng)國(guó)首先交通安全要強(qiáng)化，國(guó)家最近在制定交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)候，我們也是多次向有關(guān)部門提出交通安全是交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略里面的重要角色；日前北京召開(kāi)世界交通論壇，在論壇期間出了一個(gè)震驚世界的事件，我們寧院士不幸在去會(huì)場(chǎng)的時(shí)候出了交通事故，說(shuō)明我們交通安全的形勢(shì)非常之嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院安委會(huì)2017年印發(fā)了了“十三五”規(guī)劃，明確了建安全的路、造安全的車、培養(yǎng)安全的交通參與者，也給我們指明了大的方向。規(guī)劃里面也制定了七大任務(wù)和六大工程，已經(jīng)在“十三五”期間穩(wěn)步地推進(jìn)。

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳制定了公路安全生命防護(hù)工程，我們簡(jiǎn)稱公路的安防工程，在里面制定了十大主要內(nèi)容。

最近在中央召開(kāi)的公安工作會(huì)議，要求增加人民群眾的安全感，看起來(lái)字不多，有豐富的內(nèi)涵和要求，假如在一個(gè)地方經(jīng)常出現(xiàn)事故，群眾的安全感也是沒(méi)有的。一個(gè)人的事故涉及影響到十個(gè)人以上，假如這么一算的話，影響也是非常巨大的。這是簡(jiǎn)單把時(shí)代的要求跟大家做簡(jiǎn)單的回顧。這就是時(shí)代的新要求，要更安全。

第三，跟大家匯報(bào)一下我個(gè)人對(duì)道路交通安全管理研究的一些思考，供大家參考。

● 思考一：安全的路有多“長(zhǎng)”？

應(yīng)該說(shuō)公路也好、道路也罷是整個(gè)交通的載體，是交通安全的基石，我們?cè)瓉?lái)重視“通”，現(xiàn)在應(yīng)該重視安全了，477萬(wàn)公路里面78%是低等級(jí)公路，另外20%盡管是高等級(jí)公路，但是還是有很多安全的隱患。5月12日溫嶺出了一個(gè)事故，路非常的差，我們?cè)谡麄€(gè)道路里面安全的設(shè)施，無(wú)論是公路的信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、防撞護(hù)欄缺失比較嚴(yán)重，安全隱患非常嚴(yán)重。

在護(hù)欄里面有強(qiáng)度不夠、斷頭處理不當(dāng)、中央開(kāi)口處理等幾個(gè)大的問(wèn)題，整個(gè)道路安全隱患非常嚴(yán)重，凈空、平縱曲線、平面交叉口等都有很多安全隱患。

這是2017年8·10特大事故，按照現(xiàn)在的要求整個(gè)護(hù)欄是要進(jìn)入整個(gè)隧道的，如果有防撞護(hù)欄這個(gè)事故也不會(huì)這么嚴(yán)重。2018年的11·3事故，造成了死亡15人，33輛機(jī)動(dòng)車受損，現(xiàn)在已經(jīng)改造，因?yàn)槁酚械匦蔚膯?wèn)題，做了一些新的調(diào)整。

公安部非常重視公路安全。2017年公布了全國(guó)十大危險(xiǎn)路，平均每十公里39起事故，死亡13人，盡管有一些爭(zhēng)議，但是我們還是提醒了整個(gè)道路安全重要性。從公路安全保障工程到公路生命防護(hù)工程，國(guó)家也非常重視，做了大量的工作，也投入了大量的資金在改造。按照有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，到今年年底爭(zhēng)取完成72萬(wàn)公里公路改造，從2015年實(shí)施生命防護(hù)工程以來(lái)，已經(jīng)完成了48.7萬(wàn)，盡管如此，還是有很多工作要做，如滬寧高速這么大的流量，經(jīng)濟(jì)效益這么好的高速，高速公路的護(hù)欄還是不符合新要求。公安部交管局發(fā)了公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查工作規(guī)范，始終把公路安全作為主戰(zhàn)場(chǎng)。

我們也注意到國(guó)家在研究“超級(jí)高速公路”，研究“聰明的公路”，我們還是不希望一下跳到“聰明的公路”，而希望“加長(zhǎng)”安全路的長(zhǎng)度，特別要重視是整個(gè)高速公路的護(hù)欄，還有通過(guò)學(xué)校、村莊的公路要加寬，要設(shè)置人行道、護(hù)欄等等的工作。

● 思考二：我們的車有多復(fù)雜？

我們國(guó)家已經(jīng)是汽車的大國(guó)，從500強(qiáng)的榜單里面，我們國(guó)家的整車企業(yè)已經(jīng)占了30%，汽車的銷量占有量也將近了30%，但是我們不是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，汽車的種類太多，有世界上最復(fù)雜的車型，目前來(lái)講我們國(guó)家有1800多家生產(chǎn)企業(yè)，1700多個(gè)品牌45萬(wàn)多個(gè)車型，1700萬(wàn)張公告，整個(gè)車型太多、太雜，路上的車太復(fù)雜了。

非常高興整個(gè)主動(dòng)安全、被動(dòng)安全這一塊在不斷地提升，主動(dòng)安全是用真實(shí)世界的事故，成為安全創(chuàng)新的動(dòng)力，各種系統(tǒng)安全的措施已經(jīng)成熟，乘用車總體上安全性在不斷提升。

我們也注意到自動(dòng)駕駛已經(jīng)成為整個(gè)風(fēng)口，最近幾年大家一直在研發(fā)和投入，智能網(wǎng)聯(lián)汽車又是概念，智能汽車是方向。我個(gè)人認(rèn)為：真正自動(dòng)駕駛進(jìn)入市場(chǎng)以后，會(huì)像汽車進(jìn)入馬車時(shí)代一樣，整個(gè)交通體系會(huì)有顛覆性的改變。

這是我們公安部門，也是我們所一直推動(dòng)自動(dòng)駕駛要在為一個(gè)合格的駕駛員，一定要在駕駛能力方面要出強(qiáng)制性的國(guó)家規(guī)范。SAE評(píng)定自動(dòng)駕駛的定義分為五級(jí)，但是我們希望國(guó)家應(yīng)該重新定義標(biāo)準(zhǔn)，我也注意到天津所也在做這個(gè)定義，我們希望汽車就是機(jī)器駕駛汽車和人工駕駛汽車兩大類，不要分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，這是人類駕駛的汽車類，歸根到底是智能汽車的一類。希望人駕駛就是人類汽車，人的要求多些，機(jī)器駕駛汽車就是機(jī)器駕駛的要求。整個(gè)汽車安全行業(yè)，最希望是提高商用汽車的安全性能。

大家知道行政法、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)都有“管后不管前”的原則，但是交通還是不一樣的，應(yīng)該說(shuō)我們?cè)谕粋€(gè)體系里面，安全的要求應(yīng)該是一樣的。比如新的公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范里面，是2018年1月1日實(shí)施，這里面對(duì)護(hù)欄的等級(jí)提出了更高的要求，希望收費(fèi)公路的護(hù)欄要立即改造，一定要滿足這個(gè)要求，收費(fèi)公路的護(hù)欄目前大部分都不符合要求，當(dāng)然這個(gè)投入也是很大。從國(guó)家高速公路來(lái)講也是應(yīng)該納入國(guó)家高速公路改造的計(jì)劃。新的GB7258也是2018年1月1日實(shí)施，對(duì)于不符合安全要求的車我們要逐步清理，這也是公安部在清理行動(dòng)里面的一大內(nèi)容。

● 思考三：我們需要更嚴(yán)格執(zhí)法管理

這個(gè)表是2018年機(jī)動(dòng)車肇事主要原因的示意圖，如果能把前面四項(xiàng)滅掉的話，我們的死亡事故量會(huì)少了很多。無(wú)證駕駛、不按規(guī)定行駛等等都在推動(dòng)嚴(yán)格管理，駕駛員考試?yán)锩婕釉黾恿?1項(xiàng)“觀察”的考試要求，也是在禮讓方面的內(nèi)容。酒后駕駛、超速、逆向行駛、違反信號(hào)等等都是要更加嚴(yán)格，酒駕醉駕還有這么大的比例，真有點(diǎn)想不到；同車道行駛保持安全距離事故也是非常大，最近也有系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，也是在高速公路上開(kāi)始應(yīng)用，在抓拍跟車距離過(guò)近的違法車輛。

還有就是頭盔問(wèn)題，我們希望在頭盔方面要抓緊制定更加嚴(yán)格管理要求，無(wú)論是電動(dòng)自行車、摩托車都是要嚴(yán)格執(zhí)法。從WHO世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，我們頭盔管理這一塊比越南還要差，頭盔管理是一大問(wèn)題。

還有速度管理，這兩張圖一個(gè)是江蘇宜興80公里，一個(gè)是美國(guó)的70英里的限速，這兩個(gè)我讓交通安全的專家評(píng)判是誰(shuí)更安全的？大家覺(jué)得隔離的三車道80公里還是可以的，但是在這城鎮(zhèn)化公路上就有很多的問(wèn)題。他們認(rèn)為反而是美國(guó)的110更安全，這是我們要思考的。提速肯定要有一個(gè)過(guò)程，速度管理也是一樣，我看了美國(guó)的速度管理過(guò)程，也是按照整個(gè)國(guó)家的交通事故，并上升到國(guó)家高度制定速度管理的政策，這也是我們今后要加強(qiáng)研究的方向。

● 思考四：交通參與者（駕駛?cè)耍┧刭|(zhì)全面提升

安全素質(zhì)的提高，這個(gè)過(guò)程該是很長(zhǎng)，禮讓也好，素質(zhì)提高也好，還是要不斷推動(dòng)。駕駛員培訓(xùn)和考試，目前來(lái)講最大的問(wèn)題是科目一培訓(xùn)的時(shí)間太短，或者有些是沒(méi)有培訓(xùn)，在實(shí)際道路上操作實(shí)踐的時(shí)間太短，考試線路也是太短，這也是存在很大的問(wèn)題，包括廣東很多地方，實(shí)際道路考試的線路很難選擇，沒(méi)有辦法選擇整個(gè)考試路線。但是考試也好、培訓(xùn)也好，希望要在實(shí)際道路上多多行駛、多多實(shí)踐。

駕駛員的教育花了很大的功夫。這是南京芳草園小學(xué)的倡議，南京小學(xué)“遠(yuǎn)停車、多步行”的倡議我個(gè)人覺(jué)得非常好，對(duì)整個(gè)參與者的提升或者是整個(gè)素質(zhì)的提升是有很大的幫助。

我也很擔(dān)心我們下一代的交通素質(zhì)，大家都說(shuō)美國(guó)是兩個(gè)輪子上的國(guó)家，右邊這個(gè)圖片是德國(guó)看到的，家長(zhǎng)帶著小孩周末在培訓(xùn)如何騎車，引著他們?cè)趺醋撸@是家長(zhǎng)的責(zé)任。中邊這個(gè)圖無(wú)錫的一個(gè)小學(xué)，無(wú)論是道路中間車道還是邊上的車都是隨意停，然后把小孩放下來(lái)，這是無(wú)意中把小孩的教育放在一個(gè)素質(zhì)教育比較差的位置。

● 思考五：事故精準(zhǔn)分析還有多遠(yuǎn)？

大家都在說(shuō)我們的事故數(shù)據(jù)在哪里？現(xiàn)在目前有四大問(wèn)題，一是精確的分析必須有好的數(shù)據(jù)，二是事故數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，也比較亂，我們?cè)瓉?lái)1082的標(biāo)準(zhǔn)制定比較早，事故地點(diǎn)的表述都不清楚。三是事故統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如死亡的時(shí)間、交通意外。四是事故數(shù)據(jù)不透明、部門之間沒(méi)有打通。

我們正在做的幾件事是：一是1082標(biāo)準(zhǔn)的修訂，希望事故采集更詳細(xì)，更準(zhǔn)確，但是確實(shí)有很大的壓力。

二是制定統(tǒng)一事故統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這也是跟方方面面在調(diào)查，我們也對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的事故數(shù)據(jù)全面性、真實(shí)性的數(shù)據(jù)在深入排查，比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會(huì)給大家公布。

三是我們正在研究事故統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)要制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四是深度調(diào)查也在廣泛推動(dòng)，今年包括事故分析平臺(tái)已經(jīng)有六個(gè)省在試用，我們希望整個(gè)事故調(diào)查要更詳細(xì)和深入，希望更能找到一個(gè)事故的原因和管理的責(zé)任。

● 思考六：交通安全科技的方向

“十三五”交通安全規(guī)劃里面也是提到了整個(gè)安全技術(shù)的四大方向：基礎(chǔ)理論、成果轉(zhuǎn)化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用包括深入調(diào)查，這幾個(gè)在“十三五”里面在有序地推進(jìn)。目前正在研究整個(gè)十四五的方向，我個(gè)人覺(jué)得有六大方向：一是基礎(chǔ)理論，有通行規(guī)則或者交通規(guī)則、預(yù)防的機(jī)理要研究，還有安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

二是安全設(shè)施，要提高可視性、防撞性、柔性性、可預(yù)見(jiàn)性，柔性的要求就是撞了以后不會(huì)死亡事故和二次事故。

三是運(yùn)載工具，主動(dòng)安全和被動(dòng)安全，還有就是自主駕駛，自主交通是國(guó)家未來(lái)研究的方向。

四是人工智能的應(yīng)用，除了管理和自主的要求，最主要的要對(duì)駕駛行為做一些引導(dǎo)，我也注意到有一些企業(yè)正向這個(gè)方向努力。

五是過(guò)程管理，包括整個(gè)行駛過(guò)程、行為過(guò)程、管理過(guò)程都要全程的控制。

最后就是事故數(shù)據(jù)的分析，大數(shù)據(jù)大家講得多，不多說(shuō)了。

這是交通安全可能的技術(shù)方向，應(yīng)該不是整個(gè)交通管理的技術(shù)方向。最后得感謝大家的聆聽(tīng)，觀點(diǎn)可能不一定對(duì)，這是一個(gè)探討，謝謝大家。