《關于深化道路運輸價格改革的意見》政策解讀

          為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，近日，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深化道路運輸價格改革的意見》（簡稱《意見》），深化道路運輸價格市場化改革，促進行業(yè)高質量發(fā)展。
 　　一、出臺背景
 　　價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。黨的十八以來，黨中央、國務院就推進價格機制改革、加快完善主要由市場決定價格機制，作出了系列部署，并針對道路運輸價格改革工作提出了具體要求。《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出“逐步擴大道路客運等領域由經營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規(guī)則”“進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用?！?br>　　從行業(yè)發(fā)展實際看，隨著綜合交通運輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升，以及網約車、道路客運定制服務等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運輸各領域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分。以《汽車客運站收費規(guī)則》《汽車運價規(guī)則》《道路運輸價格管理規(guī)定》等文件為主體的現行道路運輸價格形成機制，已不能適應新形勢下行業(yè)高質量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗，亟需深化市場化改革。
 　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮價格機制在資源配置過程中的關鍵作用，激發(fā)道路運輸市場主體活力、增強行業(yè)發(fā)展內生動力，促進經營者提供多元化、高品質的運輸服務，促進行業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要，交通運輸部、國家發(fā)展改革委在深入調研，廣泛聽取各方面意見的基礎上，聯合制定印發(fā)了《意見》，自2020年1月1日起施行。
 　　二、《意見》的主要內容
 　?。ㄒ唬┛傮w要求?！兑庖姟访鞔_，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持市場導向、保障民生、包容審慎、統籌推進等基本原則，健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度。
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 　　一是深化道路客運價格市場化改革。除農村客運外，由3家及以上經營者共同經營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調節(jié)價；競爭不充分的班車客運，可實行政府指導價（最高上限價格）管理。按照固定線路運行或者實行區(qū)域經營的農村客運，原則上實行政府指導價。
 　　二是完善汽車客運站收費分類管理?？捎煽瓦\經營者、旅客自主選擇的服務收費，應實行市場調節(jié)價?？瓦\代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務，以及退票、站務等旅客基本服務收費，原則上實行政府指導價。各地也可結合實際，部分實行或全部實行市場調節(jié)價。
 　　三是健全巡游出租汽車運價形成機制。建立完善運價動態(tài)調整機制，并定期評估完善。要根據本地實際情況，綜合考慮影響運價的主要因素，按照規(guī)定程序，及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制，對運價調整機制進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告。
 　　四是規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理。網約車平臺公司應主動公開定價、加價機制，公布運價結構、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明。道路客運定制服務（含預約響應式的農村客運服務）實行市場調節(jié)價。農村地區(qū)開通公共汽電車客運的，原則上納入公共交通價格管理。
 　　五是健全特殊旅客權益保障。落實人民警察法、軍人撫恤優(yōu)待條例、《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》有關規(guī)定，明確傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運班車，享受客票半價優(yōu)待。明確符合條件的兒童乘坐客運班車享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。在兒童身高標準基礎上，增加以年齡為依據的兒童票、免票劃分標準。明確了證明兒童年齡的有效身份證件類型。
 　?。ㄈ┫嚓P措施。
 　　一是規(guī)范政府定價行為。定價機關制定或者調整價格，應依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調查，并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間，班車客運票價不得實行特殊的加價政策。
 　　二是規(guī)范經營者自主定價行為。道路運輸經營者應實行明碼標價，公示服務項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運實行政府指導價的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。道路運輸經營者按照價格政策規(guī)定制定或者調整價格、網約車平臺公司調整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布。
 　　三是加強價格監(jiān)測和信用體系建設。各地價格、交通運輸等主管部門應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，及時提出調控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間；應推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關失信責任體實施失信聯合懲戒。
 　　四是推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關部門持續(xù)深化道路運輸“放管服”改革，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。
 　　（四）工作要求。各地交通運輸、價格主管部門應加強組織，充分考慮社會承受能力，堅持分類指導，強化制度“立改廢”，深入開展宣貫培訓、政策解讀，確保道路運輸價格改革穩(wěn)妥有序、精準有效。

　　相關文件：交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見