主動安全技術對道路貨運網絡平臺的重要性

道路貨運網絡平臺起初是無車承運，無車承運的試點背景包括物流行業(yè)“多、散、小、亂”、貨運行業(yè)稅收管理難、第三方物流服務有待發(fā)展、物流業(yè)的發(fā)展落后經濟發(fā)展要求、物流企業(yè)系統(tǒng)信息化水平較低和政府缺乏對物流行業(yè)的管控等。

2016年無車承運相關政策出臺，開始了第一批部級試點，2016年評了283家，到2017年變成了229家，2018年無車承運人得到快速發(fā)展的同時出現很多問題。截至目前，全國無車承運人一共229家試點企業(yè)。無車承運人項目經歷了誕生--朦朧--快速發(fā)展--糾偏--規(guī)范五大階段。

2018年無車承運人出現問題，2019年2月以后，全面開始糾偏。2018年前期發(fā)展迅速的無車承運人企業(yè)，跑的比較快，不能說跑的快不好，但是總體來說，方向有一些走偏。2019年4月以后，開始糾偏工作。9月9日《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》）出臺。

脫穎實業(yè)成立于1997年，成立前期不做物流。我們是從科技型公司轉化為無車承運人的。兄弟單位包括中原ETC和一些比較大的環(huán)保公司，都是做建筑和智能化的，都是前后腳成立公司的。后來，中原ETC轉型為ETC企業(yè)，脫穎實業(yè)轉型為全國貨運網絡平臺服務商。轉型成功后，我們發(fā)現交通行業(yè)有特別大的內涵，于是脫穎實業(yè)再一次轉型，變成了無車承運人。在之前，脫穎實業(yè)是河南省公安廳的定點單位，在公安系統(tǒng)耕耘了18年，脫穎實業(yè)不僅承建了河南省131個看守，還承建了山西省80%的監(jiān)獄智能高壓電網系統(tǒng)、防脫逃系統(tǒng)等。從公安系統(tǒng)轉移到交通系統(tǒng)，我們感慨為什么河南無車承運人在全國做的最規(guī)范？因為我們在公安系統(tǒng)耕耘多年，知道什么是底線，什么是不能逾越的紅線。原來229家無車承運人，大多數走偏，為什么？用資本的看法發(fā)展企業(yè)固然是好的，但是也可能造成無法挽回的損失。

在無車承運人的試點過程中，河南省無車承運人行業(yè)協(xié)會于2019年3月15日正式成立，脫穎實業(yè)當選全國首家省級無車承運人行業(yè)協(xié)會會長單位。作為政府與企業(yè)的橋梁，協(xié)會對會員企業(yè)深入調研，統(tǒng)計發(fā)現共性問題、聚焦難點，聯(lián)系行業(yè)主管部門，反饋相關訴求。

無車承運人，擁有雙重的身份，形成了典型的輕資產、重資金的運作模式。有車輛的企業(yè)，做無車承運肯定有困難，因為財務結算方式完全不一樣。為什么說傳統(tǒng)的物流行業(yè)做無車承運非常難？因為跨越不了財務底線。剛開始交通運輸部選了三類公司做無車承運人試點，一是傳統(tǒng)的貨運公司，二是傳統(tǒng)的物流公司，三是科技型平臺型公司。最終，傳統(tǒng)貨運型公司和科技型平臺型公司基本勝出。平臺型公司有技術力量，能夠轉化為做平臺管理的能力，貨運公司本身有貨源，所以發(fā)展無車承運有一定的先決條件。無車承運人需要具備較強的資源整合能力，屬于技術密集型和管理密集型的企業(yè)，要承擔全程的運輸責任。

脫穎實業(yè)研發(fā)了貨運快車系統(tǒng)，該系統(tǒng)借助4G、GIS、GPS和北斗定位、移動智能終端、物聯(lián)網、在線支付等技術，實現“實名認證、接單、裝貨、保險、運輸、送達、費用支付、稅務同步、發(fā)票開具”等整個貨運全流程的網上閉環(huán)管理。平臺已與國家稅務總局河南省稅務局實現全線對接，是全國第一家和國家稅務總局、國家稅務局、網絡信息平臺全線對接的網絡貨運平臺。

無車承運人的獲利模式其實就是運費差價的合理收取，根據托運方的實際情況，在不同行業(yè)、不同領域、不同區(qū)域，運費差價的收取是不一樣的。目前業(yè)務網絡方面，分公司是主力軍，若干個分公司匯集的力量是巨大的，利潤以少積多；脫穎實業(yè)還為托運人提供稅務合規(guī)和系統(tǒng)定制等增值服務。我們?yōu)槌羞\人提供稅務合規(guī)的增值服務，這是困擾無車承運人最大的一個問題，也就是無車承運的三張票，第一張油，第二張ETC，第三張司機單車發(fā)票。司機單車票是重中之重，前兩張票大家都能開，但是第三張票不好開。為什么交通運輸部號召大家學習河南？主要是我們解決了稅務問題。

2019年9月9日，網絡貨運發(fā)展座談會在京召開，就交通部、國家稅務總局9月6日聯(lián)合發(fā)布的《道路貨運網絡平臺運輸經營管理暫行辦法》進行解讀與交流。《管理暫行辦法》自2020年1月1日施行，有效期2年。以規(guī)范網絡平臺貨物經營，培育現代物流市場新業(yè)態(tài)，加快推進道路貨運行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。此次會議的召開標志網絡貨運時代的開啟，網絡貨運進入新的征程。

《管理暫行辦法》的重大意義在哪里？一是落實國務院關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的具體舉措，也是無車承運人轉入網絡貨運新業(yè)態(tài)全面推廣的客觀要求。二是網絡貨運新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展的重要保障，為培育壯大物流領域的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式提供制度保障。三是深化“放管服”改革的具體行動。《管理暫行辦法》在網絡貨運經營的法律定位、行業(yè)準入、政府監(jiān)管、行為規(guī)范、監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。四是對于創(chuàng)新現代監(jiān)管方式，完善行業(yè)治理體系，提升治理能力現代化做了有益的探索。

《管理暫行辦法》有五個亮點。一是明確了“范圍邊界”，明確區(qū)分承運業(yè)務和信息中介、交易撮合業(yè)務的管理邊界。二是明確了“管理要求”，明確了經營者資質要求和政府部門的監(jiān)管責任。三是明確了“監(jiān)管手段”，推進跨部門數據共享，逐漸從部門“單打獨斗”轉變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管“智慧監(jiān)管”,創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。四是明確了“經營行為”，明確要求網絡貨運經營者應建立健全安全生產管理制度，落實安全生產主體責任，強化了網絡貨運經營者的承運人責任。五是明確了“稅務合規(guī)”，此次辦法由交通運輸部和國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)，進一步規(guī)范了網絡貨運經營相關的稅務合規(guī)要求。

安全管控包括安全生產主體責任、實名認證以及實時監(jiān)控和動態(tài)管理，在《管理暫行辦法》第八條、第十條、第十八條都有嚴格的規(guī)定，這也表明主動安全對網絡貨運有重大意義。

在經營安全上，經營者應設置安全生產管理制度，確保實際承運人規(guī)章行駛，降低企業(yè)經營風險。鼓勵網絡貨運經營者采取承運人責任保險等措施，充分保障托運人合法權益，增加平臺抗風險能力。網絡貨源經營者應設置應急處理小組，設置專職安全員，制定應急預案，降低企業(yè)經營風險。

《管理暫行辦法》在稅務安全上也做出了相關規(guī)定?！豆芾頃盒修k法》的第十八條、第十九條、第二十條，是國稅總局加進去的。第十八條規(guī)定相關涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關信息）應當保存十年。第十九條規(guī)定網絡貨運經營者應遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進項稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證。現在大多數無車承運全是核定征收，他們下來發(fā)展會非常困難，核定征收可以不要成本和進項，是簡易征收模式，一般增值稅納稅人不允許核定征收，但是各地有各地的做法。接下來對無車承運人的稅收要求會非常嚴格，稅務系統(tǒng)會下通知，下一步核定征收對所有的網絡貨運是重大的打擊。第二十條規(guī)定網絡貨運經營者和實際承運人均應當依法履行納稅或扣繳稅款義務。目前所有的無車承運人，大概80%還是95%是白條入賬，以后這是違背法律的。

實施監(jiān)控和動態(tài)管理對主動安全技術提出要求。要求利用主動安全智能視頻技術對車輛實時行駛軌跡數據(含有時間、地理位置信息)進行監(jiān)控和保存，并對貨源方實現聯(lián)網聯(lián)控。利用主動安全技術對玩手機、抽煙、亂變道、超速進行監(jiān)控和預警。利用主動安全技術對打哈欠、呆滯、疲勞行為進行監(jiān)控和預警。利用主動安全技術對疲勞駕駛、碰撞、偏離進行監(jiān)控和預警，并對線上提供服務的車輛、駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員進行比對核驗。

一是加強安全監(jiān)管。通過主動安全技術核驗線上提供服務的車輛、駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員一致。二是稅務部門通過主動安全技術對業(yè)務真實性進行核驗。三是降低事故率。網絡貨運平臺對實際承運人運輸過程全程軌跡監(jiān)控，降低運輸風險。四是降低保險賠付率。保險公司通過主動安全技術降低事故發(fā)生，降低貨物保險賠付率。五是主動安全技術對道路貨運網絡平臺的發(fā)展保駕護航，開啟網絡貨運新篇章。

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