《交通運輸部關(guān)于進一步依法加強野生動物運輸管理工作的通知》解讀

《交通運輸部關(guān)于進一步依法加強野生動物運輸管理工作的通知》解讀

　為深入貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），日前，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于進一步依法加強野生動物運輸管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《通知》的必要性

　　2月3日，習(xí)近平總書記明確提出要完善相關(guān)立法、堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險等任務(wù)要求。2月24日，全國人大常委會出臺《決定》，嚴(yán)格禁止野生動物保護法等有關(guān)法律規(guī)定的獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為，要求國務(wù)院及有關(guān)部門制定配套規(guī)定，我部有必要出臺相關(guān)措施，抓好《決定》的貫徹落實。一是《決定》嚴(yán)格禁止野生動物保護法等有關(guān)法律規(guī)定的獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為，涉及野生動物保護主管部門、市場監(jiān)督主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等多個部門的法定職責(zé)，而其中野生動物的運輸，與交通運輸部門職責(zé)有關(guān)。二是在現(xiàn)行有關(guān)野生動物保護的法律法規(guī)中，涉及野生動物運輸環(huán)節(jié)職責(zé)的規(guī)定較為原則、籠統(tǒng)和概括，對其監(jiān)管主體沒有明確為交通運輸主管部門。從當(dāng)前疫情防控落實《決定》的要求看，結(jié)合交通運輸管理實際，需要在現(xiàn)行法律框架下，針對《決定》中涉及野生動物運輸管理的內(nèi)容，進一步明確和細化托運人、承運人、交通運輸主管部門等各方主體在運輸環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任，依法貫徹落實好法律法規(guī)和《決定》。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　《通知》主要包括五部分內(nèi)容。第一部分是提升政治站位，高度重視野生動物運輸管理工作。第二部分是全面依法落實運輸環(huán)節(jié)責(zé)任。第三部分是做好動物運輸環(huán)節(jié)的疫情防控。第四部分是加強涉及野生動物運輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管。第五部分是強化普法宣傳教育?！稕Q定》在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上規(guī)定得更加嚴(yán)格，強調(diào)全面禁止以食用為目的運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。對于以其他目的需要運輸?shù)囊吧鷦游?，?yīng)當(dāng)依照《決定》、野生動物保護法和其他有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。《通知》嚴(yán)格貫徹落實《決定》這一精神，切實依法加強野生動物運輸環(huán)節(jié)管理，重點明確提出了交通運輸主管部門對野生動物運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，對道路水路運輸經(jīng)營者的督促職能。

　　國家現(xiàn)行有關(guān)野生動物保護的法律法規(guī)明確了林業(yè)、漁業(yè)、獸醫(yī)等主管部門在野生動物保護、管理、動物疫病的預(yù)防、動物和動物產(chǎn)品的檢疫等方面的職責(zé)，其中在野生動物運輸方面，明確了運輸野生動物的法定證明證書的審批和處罰部門分別為野生動物保護、市場監(jiān)管主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等，而沒有授權(quán)給交通運輸主管部門。鑒于野生動物運輸也是運輸管理的對象，屬于限運、禁運物品的范圍，交通運輸主管部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查，督促承運人、托運人依法履行有關(guān)法律法規(guī)對野生動物運輸?shù)囊?。在具體野生動物運輸過程中，法律法規(guī)規(guī)定托運人必須依法提交有關(guān)部門開具的合法來源證明、檢疫證明、準(zhǔn)運的相關(guān)證件等，承運人依法進行查驗檢查后方能承運。

　　《通知》按照《決定》和野生動物保護等相關(guān)法律法規(guī)，明確了托運人和承運人的安全主體責(zé)任、實名登記、安全檢查查驗的要求，明確了道路水路運輸經(jīng)營者在檢查查驗中發(fā)現(xiàn)非法運輸野生動物及其制品的，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時報告野生動物保護主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等部門處理，交通運輸主管部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有非法運輸野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，整改不合格的，予以通報。同時，建立案件移送制度，及時向野生動物保護主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等部門進行移交，并積極配合其依法查處。

　　此外，《通知》對三個國家局參照做好涉及野生動物運輸?shù)南嚓P(guān)工作做了部署安排。

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