道路停車欠費(fèi)、逃費(fèi)的解決之道

道路停車收費(fèi)已是城市停車行業(yè)的一大趨勢，停車資源作為一個(gè)相對稀缺的可經(jīng)營資源，不僅越來越被地方政府所重視，同時(shí)也成為資本“圈地”的目標(biāo)。道路停車收費(fèi)管理要解決很多問題，包括立法、規(guī)劃、技術(shù)選擇等等，這其中，對運(yùn)營者來說，如何避免停車逃費(fèi)、長期欠費(fèi)也就成為最為關(guān)心的問題，對不少四五線城市的運(yùn)營者來說，甚至是最頭疼的問題。道路停車收費(fèi)，不同于停車場庫的收費(fèi)運(yùn)營，看似簡單，其實(shí)極易產(chǎn)生多變，因?yàn)楦鼽c(diǎn)位長期處于分散狀態(tài)，且長期處于開放的動(dòng)態(tài)環(huán)境下，不易管理。加上，現(xiàn)在諸多道路停車系統(tǒng)都在倡導(dǎo)無人值守，用以減少人工成本，但也面臨逃逸欠費(fèi)的問題。目前仍有不少城市尚未出臺(tái)針對智慧停車欠費(fèi)追繳的有效措施，這就導(dǎo)致智慧停車收費(fèi)運(yùn)營面臨不小的壓力。

解決道路停車欠費(fèi)問題的方法中最根本的應(yīng)該是立法優(yōu)先，立法才能解決根本問題。有了法律的保障，一是便利執(zhí)法，其次是對使用者產(chǎn)生約束。更重要的是，有了法規(guī)做支撐，能夠讓職能部門各司其責(zé)，減少執(zhí)法的盲區(qū)。

目前國內(nèi)的情況是，深圳、北京等城市通過出臺(tái)停車條例對道路停車收費(fèi)做出了明確規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定路邊臨時(shí)停車位停放車輛的，應(yīng)當(dāng)繳納車位使用費(fèi)。在交通繁忙路段或者時(shí)段的臨時(shí)停車位停放的，按照計(jì)時(shí)累進(jìn)方法繳納車位使用費(fèi)。《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》第四十一條規(guī)定停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用。違反規(guī)定的將由區(qū)停車管理部門進(jìn)行催繳，并酌情處以200到1000的罰款。《寧波市停車場規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例》明確了在道泊位上停車如果不付費(fèi)，執(zhí)法部門可以進(jìn)行執(zhí)法。

現(xiàn)在全國已經(jīng)有好幾個(gè)地級市出臺(tái)了相關(guān)政策性文件，為后來者提供了借鑒意義。立法作為停車收費(fèi)的根本手段，可以為治理停車道路欠費(fèi)現(xiàn)象提供堅(jiān)實(shí)的后盾。在北美的一些小城市，今天還有些地方在使用機(jī)械式的停車咪表，雖然設(shè)備非常老，但因?yàn)橛蟹杀Ｕ希杏行У膱?zhí)法，有守法的民眾，停車的秩序還是非常好的。

如果出現(xiàn)欠費(fèi)現(xiàn)象，而持續(xù)不出臺(tái)相應(yīng)的欠費(fèi)處罰措施，只會(huì)加劇欠費(fèi)。如果能與征信掛鉤，可在一定程度上對欠費(fèi)車主進(jìn)行制約。而各地方停車收費(fèi)主體必須做好停車取證，確保停車數(shù)據(jù)真實(shí)有效，同時(shí)對補(bǔ)繳的方式要多樣化，普及化。對達(dá)到欠費(fèi)次數(shù)或者欠費(fèi)金額的車主先進(jìn)行告知，逾期未進(jìn)行補(bǔ)繳的再面向社會(huì)公示，在限定的公示時(shí)間內(nèi)仍未補(bǔ)繳的，可納入征信系統(tǒng)。納入系統(tǒng)后，會(huì)對欠費(fèi)車主的社會(huì)信用產(chǎn)生一定的影響。如此操作，在進(jìn)行一段時(shí)間的工作后，廣大車主了解不及時(shí)繳納停車費(fèi)的嚴(yán)重性后，便會(huì)自覺繳費(fèi)，從而可實(shí)現(xiàn)停車收費(fèi)的良性運(yùn)作。

1月3日，武漢首批城市道路停車欠費(fèi)人員名單及其相關(guān)信息將納入武漢市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)（征信系統(tǒng)）。據(jù)了解，今年北京市將建立停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，將停車人的違法行為記入信用信息系統(tǒng)，嚴(yán)重的可以進(jìn)行公示、懲戒，并與車輛管理掛鉤。欠繳道路停車費(fèi)后，未補(bǔ)繳欠費(fèi)或未接受處罰的車輛，在全市范圍內(nèi)將不予辦理道路停車居住認(rèn)證。北京和武漢等運(yùn)用征信催繳欠費(fèi)的方式，可為其他城市提供借鑒意義。

總的來看，納入信用體系的做法，首先要求當(dāng)?shù)匾呀⑵鹜晟频男庞皿w系，其次是確定納入信用體系的欠費(fèi)次數(shù)或額度。不過在納入信用系統(tǒng)之前，需要先對欠費(fèi)車輛進(jìn)行公示曝光，給予一定的威懾、過渡時(shí)間，同時(shí)也是走司法流程所必需的。

司法訴訟是從“欠債還錢”的原則出發(fā)，對道路停車欠費(fèi)者的一種民事追討行為。近年來，有很多關(guān)于道路停車欠費(fèi)的訴訟判例，這些判例都是裁定停車逃費(fèi)是要受到追訴的。從經(jīng)驗(yàn)看，道路停車欠費(fèi)一般出現(xiàn)在智能化項(xiàng)目運(yùn)營一段時(shí)間以后，車主對系統(tǒng)運(yùn)行有了一定了解，并且知道不繳費(fèi)不會(huì)受到處罰，這時(shí)，欠費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)多起來。廣西賀州市目前對道路停車欠費(fèi)采取的追繳措施就是司法訴訟。賀州的做法是利用法院失信人名單，來追繳逃費(fèi)。地方法院跟賀州當(dāng)?shù)赝＼囘\(yùn)營方產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，運(yùn)營方把每一個(gè)欠費(fèi)逃逸客戶的案子進(jìn)行立案批量處理，不需要開庭，直接進(jìn)入到執(zhí)行程序，其前提是需要有非常充分的視頻和圖片證據(jù)鏈。

采用司法訴訟的城市，一般要經(jīng)過催繳、媒體曝光、司法訴訟等幾個(gè)步驟。進(jìn)入到司法訴訟階段的，一般是欠費(fèi)額達(dá)到1000元以上的案件。但是停車欠費(fèi)大多金額比較少，很難達(dá)到進(jìn)入司法訴訟的階段。

現(xiàn)在一個(gè)城市的停車APP或多或少都有幾個(gè)，而且相互不兼容，有時(shí)候在這個(gè)停車點(diǎn)只能用這個(gè)APP，換一個(gè)停車點(diǎn)又得下載一個(gè)新的APP，一個(gè)車主手機(jī)上可能有好幾個(gè)甚至十幾個(gè)停車APP。各個(gè)停車APP之間信息是不流通的，形成了一座座的信息孤島，這給停車欠費(fèi)者提供了鉆空子的便利。通過建立城市級停車平臺(tái)，將路內(nèi)停車和路外停車進(jìn)行一體化管理，后臺(tái)對接城市內(nèi)所有停車APP的欠費(fèi)者數(shù)據(jù)，支持更大范圍的信息交換和信息共享，通過室內(nèi)停車場搖桿控制，禁止欠費(fèi)車輛進(jìn)入，有效防止欠費(fèi)問題。讓停車欠費(fèi)者無處可停，無處可逃。建立城市級停車平臺(tái)出現(xiàn)的困難是，有的停車場不愿意開放自己的數(shù)據(jù)，不配合加入城市級停車系統(tǒng)，或者沒有開發(fā)能力，需要對設(shè)備進(jìn)行升級后才能加入城市級停車系統(tǒng)，這就加重了成本。因此，城市級停車平臺(tái)的建立需要政府或者相關(guān)部門的推動(dòng)。

道路停車都是隨走隨開，不論是地磁、視頻還是RFID等檢測技術(shù)，大多無法在現(xiàn)場進(jìn)行繳費(fèi)約束，所以一些項(xiàng)目需要招聘大量的巡檢、收費(fèi)人員，即便是視頻檢測方式，也只能固定逃費(fèi)證據(jù)，以待后續(xù)的追逃。有些地方采用智能車位鎖，車輛不繳費(fèi)就無法開動(dòng)，但是智能車位鎖一旦發(fā)生設(shè)備故障，容易損傷車輛，而且影響交通秩序，同時(shí)，車位鎖之間的空隙往往可以被見縫插針的停車，反而增大人工巡查的成本。

但是話又說回來，技術(shù)并不是主要問題，美國的道路停車設(shè)備以咪表為主，以刷卡、投幣的方式進(jìn)行停車?yán)U費(fèi)，國內(nèi)的珠海也是采用智能咪表收費(fèi)，運(yùn)行良好，說到底，停車收費(fèi)一個(gè)長期的習(xí)慣培養(yǎng)過程，尤其是在初期，管理、技術(shù)、法律法規(guī)、執(zhí)法缺一不可。