加強小微型客車租賃監(jiān)管 依法保障各方權(quán)益——解讀《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》 ——訪部運輸服務(wù)司副司長 　　蔡團結(jié)

部運輸服務(wù)司副司長
蔡團結(jié)

主題： 加強小微型客車租賃監(jiān)管  依法保障各方權(quán)益——解讀《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》 

時間： 2020年12月31日上午 09:00 

嘉賓： 部運輸服務(wù)司副司長
蔡團結(jié) 

簡介： 近日，交通運輸部出臺了《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（交通運輸部令2020年第22號，以下簡稱《管理辦法》），對小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)進行規(guī)范。為讓大家準確理解《管理辦法》，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)對《管理辦法》進行了深入解讀。 

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:00

各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談欄目。近日，交通運輸部出臺了《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，對小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)進行規(guī)范。為讓大家準確理解《管理辦法》，本期訪談邀請到部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)就《管理辦法》進行解讀，并與大家進行溝通交流。

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:01

主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:02

蔡司長，請問出臺《管理辦法》的背景和主要目的是什么？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:03

小微型客車租賃是為滿足社會公眾商務(wù)活動、公務(wù)活動、旅游休閑等個性化出行提供交通工具租賃服務(wù)的經(jīng)營活動。當前，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會公眾出行方式日益豐富，小微型客車租賃市場不斷擴大，尤其是在推廣應(yīng)用新能源汽車、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等政策推動下，分時租賃新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2019年道路運輸統(tǒng)計年報，截至2019年底，全國納入統(tǒng)計的傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)共6900余戶，租賃車輛22.88萬輛；據(jù)初步統(tǒng)計，全國共有分時租賃企業(yè)50余家，投入經(jīng)營的車輛約為20萬輛。但總體上看，我國小微型客車租賃仍處于起步發(fā)展階段，還存在法規(guī)制度不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范、承租人權(quán)益難以有效保障等突出問題，亟需通過立法規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定出臺《管理辦法》，主要目的是通過對小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)提出具體要求和明確各方權(quán)利義務(wù)，進一步規(guī)范租賃經(jīng)營者經(jīng)營行為，提升行業(yè)服務(wù)水平，保護經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益，更好的滿足社會公眾多樣化出行需求。

【主持人】???????? 2020-12-31?? 09:09

《管理辦法》的制定經(jīng)歷了哪些過程？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:11

為保障高質(zhì)量完成《管理辦法》制定出臺工作，我司牽頭成立了起草工作組，并邀請部分地方管理部門、行業(yè)協(xié)會、科研單位以及部分行業(yè)專家參加。起草工作組系統(tǒng)搜集整理了各地出臺的汽車租賃相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，了解梳理了美國、德國、日本、韓國等汽車租賃業(yè)發(fā)達國家行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)要點，為《管理辦法》制定提供了重要參考借鑒。同時，起草工作組赴北京、上海、武漢等多地和10余家小微型客車租賃企業(yè)調(diào)研了解有關(guān)情況，組織地方管理部門和相關(guān)專家反復(fù)研究論證管理措施，通過召開座談會、書面征求意見等方式充分聽取相關(guān)部門、地方管理部門、租賃企業(yè)、協(xié)會等單位的意見建議，并于2020年8月6日—9月6日，向社會公開征求意見。在深入調(diào)研、廣泛征求意見、充分研究論證、進行合法性和公平性競爭審查的基礎(chǔ)上，形成了目前的《管理辦法》。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:14

請問《管理辦法》主要包含哪些內(nèi)容？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:15

《管理辦法》系統(tǒng)設(shè)計了小微型客車租賃管理制度，對租賃安全管理和經(jīng)營服務(wù)提出了具體要求，主要包含以下內(nèi)容：

一是明確了管理職責。依據(jù)“三定”方案，交通運輸部負責指導(dǎo)全國小微型客車租賃管理工作。鑒于部分地方尚未明確小微型客車租賃的主管部門，將地方各級管理部門的職責表述為縣級以上地方人民政府負責小微型客車租賃管理的行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)小微型客車租賃管理工作。

二是明確了經(jīng)營條件和建立了備案管理制度。對從事小微型客車租賃經(jīng)營的，提出了需取得企業(yè)法人資格、有與租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場所和管理人員、投入經(jīng)營的小微型客車應(yīng)當經(jīng)檢驗合格且登記的使用性質(zhì)為租賃等條件要求。同時，要求租賃經(jīng)營者在辦理企業(yè)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機構(gòu)開展經(jīng)營活動后60日內(nèi)，就近向經(jīng)營所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級小微型客車租賃行政主管部門辦理備案，并對備案事項發(fā)生變更、暫停或者終止經(jīng)營等情形，提出了具體要求。

三是規(guī)范了安全管理。要求小微型客車租賃經(jīng)營者有健全的安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理。

四是提出了經(jīng)營服務(wù)要求。要求租賃經(jīng)營者公示服務(wù)項目、收費標準等事項，對承租人身份進行查驗，交付的租賃小微型客車符合上路行駛條件，不得隨車提供駕駛勞務(wù)等。

五是對承租人提出了相關(guān)要求。要求承租人不得擅自改動租賃小微型客車部件、設(shè)施和變更機動車使用性質(zhì)，以及將租賃小微型客車抵押、變賣、轉(zhuǎn)租。

六是完善了監(jiān)管措施。要求行業(yè)主管部門加強企業(yè)信用管理，定期組織開展服務(wù)質(zhì)量信譽考核，建立投訴舉報制度，對違反《管理辦法》要求的，提出了相應(yīng)處罰措施。

【主持人】???????? 2020-12-31?? 09:19

蔡司長，開展小微型客車租賃經(jīng)營應(yīng)當具備哪些條件？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:20

為確保小微型客車租賃經(jīng)營者具有相應(yīng)的服務(wù)能力和更好保障承租人權(quán)益，《管理辦法》對租賃經(jīng)營者提出了基本條件要求：一是應(yīng)當取得企業(yè)法人資格，且有與租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場所、管理人員。二是在經(jīng)營所在地有相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力，投入經(jīng)營的小微型客車經(jīng)檢驗合格且登記的使用性質(zhì)為租賃。三是有健全的經(jīng)營管理制度、服務(wù)規(guī)程、安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。四是對從事分時租賃經(jīng)營的，還要求具有與開展分時租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，有相應(yīng)服務(wù)人員負責調(diào)配租賃小微型客車。

【主持人】???????? 2020-12-31?? 09:22

小微型客車租賃經(jīng)營者如何進行備案？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:23

《管理辦法》按照必要、精簡和方便小微型客車租賃經(jīng)營者的原則明確了備案程序。一是租賃經(jīng)營者在辦理有關(guān)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機構(gòu)開展經(jīng)營活動后60日內(nèi)，就近向經(jīng)營所在地市級或者縣級行業(yè)主管部門辦理備案，并附送《管理辦法》第六條相應(yīng)的材料。二是備案材料不完備或者不符合要求的，租賃經(jīng)營者可以補充完善備案材料。三是備案事項發(fā)生變更后，要在15日內(nèi)到原備案機構(gòu)辦理變更備案。

【主持人】???????? 2020-12-31?? 09:25

《管理辦法》對規(guī)范小微型客車租賃經(jīng)營行為提出了哪些要求？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:26

為促進小微型客車租賃規(guī)范有序發(fā)展，《管理辦法》對小微型客車租賃經(jīng)營者的經(jīng)營行為提出了一系列相關(guān)要求。

一是要在經(jīng)營場所或者服務(wù)平臺以顯著方式明示服務(wù)項目、租賃流程、租賃車輛類型、收費標準、押金收取與退還、客服與監(jiān)督電話等事項。二是應(yīng)當與承租人訂立租賃合同，在訂立租賃合同前，對承租人身份進行查驗，并將租賃小微型客車交付給經(jīng)過身份查驗的承租人，對身份不明、拒絕身份查驗的，不得提供租賃服務(wù)。三是按照國家有關(guān)規(guī)定對租賃小微型客車進行檢測、維護，交付的租賃小微型客車應(yīng)當符合規(guī)定的上路行駛條件，并隨車配備機動車行駛證。四是在租賃期間，租賃小微型客車出現(xiàn)故障或者發(fā)生事故時，應(yīng)當按照合同約定提供救援、換車服務(wù)。五是遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，依法收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，嚴格保護個人信息和重要數(shù)據(jù)，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。同時，建立租賃經(jīng)營管理檔案，并按照要求報送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。六是從事分時租賃經(jīng)營的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定計程計時，收取承租人押金和預(yù)付資金的，還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定管理押金和預(yù)付資金。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:30

蔡司長，《管理辦法》采取了哪些措施保障承租人合法權(quán)益？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:31

為保障承租人合法權(quán)益，《管理辦法》從多個方面提出了相關(guān)措施要求。一是通過建立備案制度，強化政府事中事后監(jiān)管，有效規(guī)范租賃經(jīng)營者經(jīng)營行為，防止租賃經(jīng)營者侵害承租人合法權(quán)益。二是要求租賃經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定對租賃小微型客車進行檢測、維護，交付的租賃小微型客車符合規(guī)定的上路行駛條件，保障承租人用車安全。三是要求租賃經(jīng)營者建立救援服務(wù)體系，按照合同約定提供救援、換車服務(wù)，鼓勵租賃經(jīng)營者辦理車上人員責任險等保險，解決承租人用車后顧之憂。四是要求租賃經(jīng)營者依法收集并嚴格保護承租人個人信息，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，對收取押金和預(yù)付資金的，還要求按照國家有關(guān)規(guī)定管理押金和預(yù)付資金，切實保障承租人個人隱私和財產(chǎn)安全。五是要求租賃經(jīng)營者和行業(yè)主管部門建立服務(wù)投訴制度，暢通溝通渠道，并及時處理相關(guān)投訴，接受社會監(jiān)督。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:34

承租人應(yīng)當承擔哪些義務(wù)呢？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:35

為保障公共安全和保護小微型客車租賃經(jīng)營者的合法權(quán)益，《管理辦法》對承租人提出了相關(guān)要求。一是持本人機動車駕駛證租賃小微型客車，并接受身份查驗。二是按照租賃合同約定使用租賃小微型客車，不得攜帶危害公共安全的危險物質(zhì)，不得利用租賃小微型客車從事違法犯罪活動。三是上路行駛期間，隨車攜帶租賃小微型客車機動車行駛證，并按照操作規(guī)范駕駛，駕駛租賃小微型客車發(fā)生交通違法、交通事故的，要及時接受處理。四是妥善保管租賃小微型客車，未經(jīng)租賃經(jīng)營者同意，不得改動租賃小微型客車部件、設(shè)施和變更機動車使用性質(zhì)，以及將租賃小微型客車抵押、變賣、轉(zhuǎn)租。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:38

為什么《管理辦法》規(guī)定小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:39

小微型客車租賃經(jīng)營者如隨車提供駕駛勞務(wù)，其經(jīng)營邊界將與出租汽車、包車客運等實行行政許可管理的道路運輸方式高度混淆，不僅會沖擊出租汽車、包車客運市場，破壞運輸市場秩序，而且可能成為租賃經(jīng)營者進行非法營運的制度漏洞。因此，在借鑒山西、黑龍江、湖北等地立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確，小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:40

租賃小微型客車能否用于道路運輸經(jīng)營？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:41

《管理辦法》主要針對租賃小微型客車用于自用出行的情形和運行特點，對車輛管理、駕駛?cè)速Y質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)、政府監(jiān)管等提出了相應(yīng)要求。如車輛用于從事道路運輸經(jīng)營，在車輛運行強度、經(jīng)營服務(wù)要求等方面，與租賃車輛自用出行均存在顯著差別。目前，道路運輸經(jīng)營建立了以行政許可制度為基礎(chǔ)完善的管理制度體系，因此，《管理辦法》規(guī)定，租賃小微型客車不得擅自用于道路運輸經(jīng)營，利用租賃小微型客車從事道路運輸經(jīng)營的，應(yīng)當先按照道路運輸經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機動車使用性質(zhì)變更手續(xù)。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:43

那如何對承租人身份進行查驗?zāi)兀?/p>

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:44

為有效落實有關(guān)法律法規(guī)對機動車租賃客戶身份進行查驗的要求，《管理辦法》對此進行了細化。要求在訂立租賃合同前，小微型客車租賃經(jīng)營者對承租人身份進行查驗，并留存有關(guān)信息。對承租人為自然人的，應(yīng)當查驗其身份證件；承租人為企業(yè)法人或者其他組織的，應(yīng)當查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他有效登記證件、授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證件。同時，要求租賃經(jīng)營者將租賃小微型客車交付給經(jīng)過身份查驗的承租人,對身份不明、拒絕身份查驗的，不得提供租賃服務(wù)。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:46

蔡司長，對小微型客車租賃平臺公司如何定位和管理？

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:47

為發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和避免重資產(chǎn)化經(jīng)營，部分公司通過建立信息平臺，為小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，其雖然參與小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)活動，但并非租賃合同的權(quán)利義務(wù)當事人。所以《管理辦法》未將信息平臺公司作為小微型客車租賃經(jīng)營的一類主體進行規(guī)范。但考慮到信息平臺公司的活動可能影響小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，所以《管理辦法》也對小微型客車租賃經(jīng)營者委托電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的行為提出了相關(guān)要求。要求平臺公司應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，依法收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，嚴格保護個人信息和重要數(shù)據(jù)，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)監(jiān)管工作。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:49

謝謝蔡司長的詳細解讀！由于時間關(guān)系，本期訪談到此結(jié)束，再次感謝大家的關(guān)注！

【蔡團結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:50

謝謝大家關(guān)注！再見！