汪光燾：后疫情時代，信息化與城市交通治理

          新冠肺炎疫情以后，習總書記很明確地指出“人類正在經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件”。世界衛(wèi)生組織召開會議，提出了應(yīng)對新冠疫情的6條措施，其中提到建設(shè)將健康納入城市規(guī)劃各個方面的城市，從可持續(xù)交通系統(tǒng)到健康住房。也就是說可持續(xù)發(fā)展的交通是應(yīng)對新冠疫情的重要方面。
　　新冠疫情在世界上還在持續(xù)高發(fā)，中國的管控是十分有效的，但是還面臨著外來的輸入風險，主要是通過交通方式。對疫情的估計，大家都看到一些報道，包括聯(lián)合國秘書長、世衛(wèi)組織總干事以及哈佛大學的報告，都認為疫情將長期存在。
      中國經(jīng)濟恢復得最早，同時剛剛召開了十九屆五中全會，提出邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我對這個形勢的判斷得出兩個基本觀點，什么叫后疫情時代？就是經(jīng)濟社會生活正?；?，防疫常態(tài)化。同時，后疫情時代人民群眾對美好生活的需求是獲得感、幸福感、安全感，以及更加希望有保障、更加希望可持續(xù)。這就是我對當前整個時局發(fā)展的一個基本估計。

一、疫情讓信息化的時代特征愈加顯著
　　（一）信息化技術(shù)推動新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)力
　　移動通信服務(wù)，增添手機大數(shù)據(jù)查詢行動軌跡功能，對疫情發(fā)展態(tài)勢的研判、疫情防控關(guān)鍵節(jié)點的部署及精準施策等，都起到了至關(guān)重要的作用。

         （二）信息化創(chuàng)新為城市持續(xù)運轉(zhuǎn)增加活力
　　信息化創(chuàng)新不僅為疫情期間的防控與治療提供有力保障，并對城市交通運行、工作模式、生活模式、商業(yè)商務(wù)模式產(chǎn)生深遠的影響，為疫情期間和后疫情時代城市經(jīng)濟社會持續(xù)運轉(zhuǎn)增加了活力。
　?。ㄈ┬畔⒒椭腔刍蔀樾律a(chǎn)力的發(fā)展方向
　　疫情期間，國家將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、新基建、提升城市經(jīng)濟和可持續(xù)競爭力的提升至戰(zhàn)略層面，信息化、智慧化將為城市交通高質(zhì)量發(fā)展、城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提振注入全新動能。

二、信息化完善和豐富城市交通理論
　　（一）城市交通理論的研究成果回顧和再認識
　　城市交通理論是在國家自然科學基金委的支持下開展的，開展了《我國城市交通公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究》，開展了《新常態(tài)下城市交通理論創(chuàng)新與發(fā)展對策研究》，特別是現(xiàn)在正在開展的《城市交通治理現(xiàn)代化理論研究》，國家自然科學基金委支持了這三個課題，我把里邊最主要的收獲給大家交流一下。
　　首先公共交通，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展是國家的城市發(fā)展戰(zhàn)略，“城市公共交通優(yōu)先發(fā)展”定義和內(nèi)涵是，在城市行政區(qū)域里，通過優(yōu)先配置資源，構(gòu)建適應(yīng)市場機制、政府調(diào)控監(jiān)管的、符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段、由多種類型企業(yè)等經(jīng)營機構(gòu)提供的，均等和高效公共服務(wù)的公共交通體系，引導出行者優(yōu)先選擇，引導城市集約利用土地和節(jié)約能源、保護和改善人居環(huán)境。我們要更關(guān)注小汽車的發(fā)展前景，以及小汽車和公交的關(guān)系。
　　其次，我們對研究城市交通的思維要有所調(diào)整，我們從傳統(tǒng)的交通研究基礎(chǔ)設(shè)施，到注意存量、有序建設(shè)和適度開發(fā)，我們更加關(guān)注交通工程，更要關(guān)注出行者的行為問題。我們的研究對象要從交通流、交通設(shè)施到交通服務(wù)和交通網(wǎng)絡(luò)上，我們的基本邏輯應(yīng)該從被動適應(yīng)需求到主動引導需求的發(fā)展方向，特別是研究的內(nèi)容是要研究一個相融合的多模式的復合網(wǎng)絡(luò)。與此同時，從應(yīng)用場景上來說，我們不僅要規(guī)劃長遠，更要在研究長遠的基礎(chǔ)上關(guān)注實時的交通問題。所以得出結(jié)論，我們應(yīng)該是一個交叉學科的研究方式，要從工程學逐步過渡到綜合運用工程、經(jīng)濟、法律、社會等多學科交叉手段，才能解決城市交通的問題。

          由此提出城市交通學研究對象，城市交通學研究對象是服務(wù)于人的需求，是組織城市可持續(xù)的高效、安全、低耗（低能耗低污染）運行,推動都市圈和城市群發(fā)展，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展。由此我們應(yīng)該是采用多學科思維、系統(tǒng)論方法研究城市交通，根本上講是用戰(zhàn)略的眼光，規(guī)劃未來，解決現(xiàn)實問題。也就是說我們對城市交通的研究對象是一個復合網(wǎng)絡(luò)。
　　疫情期間，我們的理論得到了很大的驗證，比如說基本生活的保障是通過物流配送和社區(qū)服務(wù)的結(jié)合，這就是15分鐘生活圈的問題，這一點就顯得更加重要了。比如說出租汽車在疫情期間的保障服務(wù)，當時9家實體公司提供了6000輛出租汽車，保證了武漢市疫情最嚴重時期的基本出行需求。同時，疫情期間彈性工作制顯得更加重要，給通勤出行的壓力降低提供了一個好的研究模式，特別是小汽車的應(yīng)用，疫情以后停車問題的顯現(xiàn)，就使我們對復產(chǎn)以后怎么自動地引導小汽車的合理使用模式，得到了進一步的理解和認識。北京用信息化手段對回龍觀人員乘車，合理調(diào)整乘車密度和上車時間做了有益的探索，也就是說精準地把控需要，精準地匹配供需平衡關(guān)系，精準地服務(wù)和提高整個效率，這件事情有一定的成效，顯示了信息化對解決城市交通問題有很大的潛力和可能性。
　　本次疫情是對出行需求管控的一次全國范圍“社會實驗”，而人民對城市交通有了更新的認識，更高的期望——獲得感、幸福感和安全感，同時也提出了三個認識問題：一是城市交通不僅僅是人-車-路-環(huán)境，更是服務(wù)于人的需求，組織和保障城市正常、可持續(xù)運行的生命線；二是出行服務(wù)目標不僅僅是人/貨的空間位移，從一點運輸?shù)搅硪稽c，更要提高出行服務(wù)的安全感，增強獲得感、幸福感；三是對于后疫情時代特征人們關(guān)注的突出問題是人的生命安全感。我國經(jīng)濟和社會活動正常化，將人民身體健康放在突出位置，防疫工作常態(tài)化。
　?。ǘ┮咔閷﹂L遠城市交通改善的啟示
　　我們再提高一步說，從城市交通治理這個角度，疫情對我們有什么影響，我們歸納的是，后疫情時代，城市交通多元主體之間需要構(gòu)建價值認同、相互信任、協(xié)同合作的格局，建立起“價值-信任-合作”的機制，促進“公正、公平；宜居、宜業(yè)；獲得感、幸福感、安全感”的實現(xiàn)。
　　1.關(guān)于價值認同
　　價值認同是基于城市交通的基本觀點“城市交通功能、城市交通研究對象、出行服務(wù)目標”的再認識，要堅持綜合協(xié)同的戰(zhàn)略，要堅持公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要堅持需求管理戰(zhàn)略，這三個戰(zhàn)略是我們研究城市交通改善的基本價值觀。
　　堅持綜合協(xié)同戰(zhàn)略。此次疫情之后，再次突出了三個協(xié)同，即復合網(wǎng)絡(luò)多模式交通的協(xié)同、城市交通與城市的協(xié)同以及城市交通、都市圈交通與城市群交通的協(xié)同。
　　堅持城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略。此次疫情之后，要再次思考公交改革、出租車的定位與發(fā)展思路等重要問題。
堅持需求管理戰(zhàn)略。此次疫情再次驗證了出行需求是可感知、可監(jiān)測、可調(diào)控的，因此也要特別重視5G時代給解決城市交通、城鎮(zhèn)化問題帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
　　2.信任構(gòu)建
　　信任構(gòu)建即以可信賴服務(wù)強化信任關(guān)系，在這個基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、企業(yè)和公眾的關(guān)系。
　　政府需要基于充分的調(diào)研及研究論證，制定透明且權(quán)威的交通規(guī)制，并形成及時的反饋與信息發(fā)布機制，讓企業(yè)在明確的規(guī)制范圍內(nèi)有信心地發(fā)展，讓公眾在透明的信息環(huán)境下安心地享用城市交通出行服務(wù)；提供公交、出租車、共享出行等服務(wù)的企業(yè)需要積極研發(fā)新技術(shù)提高服務(wù)便利性和用戶友好程度，要采取高效、精細化的管理措施，保障出行安全、數(shù)據(jù)安全，提供可靠的服務(wù)保障，全面提高出行服務(wù)品質(zhì)。
　　公眾則需要誠信出行，降低政府和企業(yè)為應(yīng)對不誠信行為所付出的不必要的成本，共同創(chuàng)造有序、文明的城市交通環(huán)境。
　　3.合作治理
　　合作治理需要明晰的權(quán)責劃分。
　　政府的主要任務(wù)是完善城市交通治理的體制、機制及評估體系，加強政府部門間的協(xié)同，為搭建數(shù)據(jù)分析平臺、開發(fā)數(shù)據(jù)決策工具創(chuàng)造條件，并制定相關(guān)法律法規(guī)提供必要的保障。
　　企業(yè)的主要任務(wù)是研發(fā)先進的技術(shù)，在法律規(guī)制范圍內(nèi)提升數(shù)據(jù)采集能力、提高數(shù)據(jù)安全性保障及數(shù)據(jù)處理效率，根據(jù)城市交通治理的應(yīng)用場景，協(xié)助政府搭建分析平臺、分析模型以及開發(fā)決策工具。
　　公眾的主要任務(wù)是以開放的心態(tài)對待新技術(shù)、以配合的姿態(tài)對待新政策，積極配合到治理決策中的公眾參與環(huán)節(jié)，客觀公正地反饋信息。
　?。ㄈ┏鞘薪煌ǜ哔|(zhì)量發(fā)展的愿景
　　城市交通高質(zhì)量目標是要實現(xiàn)讓以人民為中心的交通需求服務(wù)，回歸為人服務(wù)的本源，滿足人的可持續(xù)的移動性，從關(guān)注交通的通行能力向提升出行的可達性、公平性與可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，更注重多種出行方式融合與出行環(huán)境改善。
　　要基于相融合的認知和發(fā)展，建立多元融合的交通新認知，交通與城市相應(yīng)的深度融合是高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的問題。
還有一個就是公平、包容的城市服務(wù)，保證人人享有基本交通服務(wù)，尤其是老人、兒童、殘疾人、低收入群體等，提供個性化出行的服務(wù)。
　　另外就是面向新型治理關(guān)系的規(guī)劃制定，技術(shù)進步推動規(guī)則創(chuàng)新，合理的定價機制、出臺指導交通技術(shù)和出行服務(wù)發(fā)展的政策、法規(guī)和規(guī)則、強化以人為本、可持續(xù)發(fā)展理念的倡議和推廣；從交通管理過渡到高效治理方面，強調(diào)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)協(xié)同和創(chuàng)造社會價值；建立面向城市交通物理空間、社會結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)、交通參與者及其行為在內(nèi)的復雜巨系統(tǒng)的高效治理體系。
　　（四）信息化、智能化與城市交通治理
　　信息化作為改善城市交通問題的技術(shù)手段，初步形成了六個方面管理水平的提高，以及交通信息化產(chǎn)業(yè)鏈，包括地面部分、城市管理部分等等。

          我要強調(diào)的是，城市交通信息化的發(fā)展目標應(yīng)該與城市發(fā)展目標相一致，不能停留在智能交通技術(shù)自身的先進性，城市交通信息化的頂層設(shè)計，城市交通信息化的頂層設(shè)計，就是要把智能交通技術(shù)提升為實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要手段。在實施過程中，應(yīng)當是高度的融合發(fā)展，要讓更有效的不同的交通系統(tǒng)和對外交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)成為整體大于部分之和的格局，這就是城市交通與信息化關(guān)系需要實現(xiàn)的三個基本理念和要求。

三、建議從事智能交通同仁參與改善城市交通
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　　城市交通治理應(yīng)向城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)實困境、共享交通服務(wù)創(chuàng)新三類重點場域聚焦。
　　聚焦在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也就是在新型城鎮(zhèn)化背景下，在人口流動帶來的經(jīng)濟發(fā)展的同時要注重可能產(chǎn)生的負向效應(yīng)，需要形成跨行政區(qū)協(xié)同的治理機制與“府際之間”的合作模式，來持續(xù)支撐城市群的發(fā)展、保障勞動力與物資要素的有序流動。
　　城市公交優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)實困境，就是考慮到疫情對公共交通的沖擊，應(yīng)更加注重恢復公眾對公共交通的信任、完善公共交通的服務(wù)質(zhì)量以及通過以靜制動引導小汽車的合理使用，提升公共交通的吸引力，通過“政社之間”的合作來落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
　　共享交通服務(wù)創(chuàng)新，讓疫情期間交通出行領(lǐng)域中的新技術(shù)新模式得以更多的應(yīng)用和接受，共享出行在很多場景下也發(fā)揮了重要作用。在后疫情時代，需要創(chuàng)新能夠讓新服務(wù)模式生存和發(fā)展的市場監(jiān)管機制，通過“政企之間”的合作，既發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新模式創(chuàng)新給公眾帶來的便利，又在一定的法律規(guī)制下保障公眾的基本權(quán)益。
　?。ǘ┏擎?zhèn)化新階段的城市交通提升需求
　　人民生活質(zhì)量提升需求、城市空間的高效組織以及不同群體的多元化活動需求，都要求城市交通提升需求。
　　具體來講，人的生活質(zhì)量提升帶來的交通需求主要體現(xiàn)在將通勤出行時間控制在合理的限度是保證生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)；生活出行時耗應(yīng)該在滿足基本需要的前提下越短越好。出行目的日益多元化，總體上呈現(xiàn)通勤出行比例下降、生活類彈性出行比例升高的特征。更加重視舒適性、安全性、個性化、可達性和體驗性等交通服務(wù)的品質(zhì)高低；

上海、北京、倫敦出行目的變化情況

（通勤出行比例下降、生活類彈性出行比例升高）

          另外一個，支撐城市空間高效組織的交通需求。要強化樞紐城市的交通中心性，優(yōu)化都市圈交通資源跨界配置，支撐城市群功能空間高效組織。
　　第三是要適配不同社會群體的多元化交通需求。
　　1.滿足中等收入群體需求
　　中等收入群體人口的增長使城市的社會結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)都會發(fā)生顯著變化，將帶動城市交通服務(wù)供給模式的升級，即從單一、固定、有限的交通供給轉(zhuǎn)向多元、定制、彈性的供給模式，不僅要滿足數(shù)量需求，更要注重質(zhì)量提升。
　　2.加快建設(shè)適老交通體系
　　中國老年人口規(guī)模及比重快速上升，預計到2050年65歲及以上人口比重達約30%。在中國城市中，老年人出行都存在不同程度的障礙，如何盡快將老齡人口出行需求納入城市規(guī)劃、交通規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)政策制定中已經(jīng)成為刻不容緩的命題。
　　3.保障交通弱勢群體出行
　　在中國，城市低收入家庭和剛剛進入城市的新市民往往面臨出行劣勢，這就要求城市交通系統(tǒng)具有更大的包容性，在公共交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中必須兼顧效率與公平，提高公共交通覆蓋率，改善步行和自行車交通設(shè)施，保障人人享有可承受的基本交通服務(wù)。。
　?。ㄈ┬畔⒒l(fā)城市交通變革發(fā)展要求
　　不斷迭代的信息技術(shù)及其衍生的新業(yè)態(tài)正在重塑未來的城市交通。伴隨著城市生產(chǎn)模式和人的生活方式改變，城市交通需求發(fā)生顯著變化，交通系統(tǒng)的服務(wù)模式、基礎(chǔ)設(shè)施利用方式和交通治理體系都將發(fā)生顛覆性改變。我提出四個建議：
　　1.改變城市交通供需適配模式和精準度，也就是要改變城市生產(chǎn)模式和人的活動模式，新技術(shù)怎么來實現(xiàn)更好的精準性的交通供需的匹配；
　　2.要推動城市交通出行服務(wù)模式創(chuàng)新；
　　3.優(yōu)化和挖潛城市交通設(shè)施資源，改變城市交通設(shè)施的空間利用，促進既有交通設(shè)施的高效利用；
　　4.提高城市交通綜合治理能力，提升城市交通綜合決策能力，深入推動公眾參與及共同治理。

后疫情時代，經(jīng)濟社會生活正?；?，人們更加關(guān)注獲得感、幸福感、安全感，防疫工作常態(tài)化。亟需建立和完善“價值-信任-合作”協(xié)同的城市交通治理框架，建設(shè)韌性城市交通。
　　城市交通與信息化的發(fā)展目標應(yīng)該與城市發(fā)展目標相一致，智能交通技術(shù)提升要服務(wù)于城市交通高質(zhì)量發(fā)展。