推進交通運輸應急管理體系和能力現(xiàn)代化

          黨的十九屆五中全會作出加快建設交通強國戰(zhàn)略部署。交通運輸應急管理工作深入貫徹落實黨中央決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，深化完善應急管理體制機制，全面加強“三基”建設，不斷提升應急處置效能，著力推進交通運輸應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效保護人民群眾生命財產安全，為國家重大戰(zhàn)略實施提供可靠應急保障。

          深入查擺疫情應對中暴露出來的短板和不足

          2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時，明確提出，要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年2月3日，習近平總書記在主持中央政治局常委會會議時強調，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。

           交通運輸應急管理作為國家應急管理體系的重要組成部分，必須深入貫徹落實習近平總書記關于交通運輸和應急管理的重要指示批示精神，準確把握新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局。一是堅持系統(tǒng)觀念，準確把握所處歷史方位，前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃好當前和今后一段時期的工作；二是堅持底線思維，科學分析研判面臨的風險挑戰(zhàn)，有效防范化解重大風險；三是堅持問題導向，深入查擺疫情應對中暴露出來的短板和不足，加快補短板、固底板，全面提升交通運輸應急處置效能。

          夯實交通運輸應急管理工作基層基礎基本功

          交通運輸應急管理部門將全面加強交通運輸應急管理基層、基礎、基本功“三基”建設，著力推進交通運輸應急管理工作高質量發(fā)展，全力打造專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急隊伍。

          一是強化法治引領。加強交通運輸應急管理相關法律法規(guī)體系頂層設計，推進《海上交通安全法》《內河交通安全管理條例》修訂完善，研究推動水上人命搜尋救助條例立法工作，推動出臺《關于推進交通運輸應急管理體系和能力現(xiàn)代化的指導意見》，深化落實《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》。

          二是完善體制機制。落實《交通強國建設綱要》，探索建立綜合交通運輸應急管理體制機制。調整優(yōu)化部應急工作領導小組，建立健全突發(fā)事件信息通報、專家咨詢、演習演練等制度。優(yōu)化完善國家海上搜救和重大海上溢油應急處置2個部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮指導監(jiān)督地方作用。完善跨區(qū)域跨部門應急協(xié)作機制，強化部省、區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動。

          三是優(yōu)化預案體系。制定出臺《交通運輸突發(fā)事件應急預案管理辦法》，實現(xiàn)預案數(shù)字化、電子化、規(guī)范化管理運用；編制《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通運輸應急預案》及配套操作手冊，完善相關預案和程序。

          四是建強應急隊伍。以“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強”為目標，著力打造以交通運輸專業(yè)隊伍為主體、行業(yè)企業(yè)應急隊伍為依托、社會志愿者力量為補充、專家隊伍輔助決策的應急隊伍體系；強化基層應急隊伍建設，常態(tài)化開展技能培訓、實操演練等。

          提升交通運輸綜合應急處置能力

          交通運輸應急管理部門將聚焦規(guī)劃引領、裝備提升、科技保障等，著力提升交通運輸突發(fā)事件實時信息獲取能力、分析研判決策能力、遠程調度指揮能力、綜合應急處置能力。

          一是抓好規(guī)劃引領。積極推動制定完善《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，組織編制《國家重大海上溢油應急能力發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，抓好《交通強國建設綱要》《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2021—2035年）》《交通運輸安全應急“十四五”發(fā)展規(guī)劃》落地實施。推進長江干線、西江干線水上應急綜合救助基地建設。

          二是加強先進科技裝備應用。加大深遠海救助關鍵技術與裝備研發(fā)應用力度，加快500米飽和潛水系統(tǒng)裝備技術研發(fā)，實現(xiàn)深潛裝備輕型化遠程投送。大力推動北斗衛(wèi)星導航、第五代移動通信、無人應急救援及虛擬現(xiàn)實等科學技術在交通運輸應急領域的應用。

          三是強化調度指揮平臺建設。大力推進調度與應急指揮系統(tǒng)、交通運輸行業(yè)App功能拓展和應用，發(fā)揮綜合應急指揮中心信息集成優(yōu)勢，加強行業(yè)應急數(shù)據(jù)整合利用，提升突發(fā)事件態(tài)勢感知能力。常態(tài)化開展視頻調度，打造專業(yè)化的應急值守機構、智能化的信息交互中心、常態(tài)化的調度指揮平臺。

          四是做好“巨災”情景構建和應對。強化底線思維，加強超大橋梁垮塌、超長隧道火災、大型郵輪遇險、大型船舶原油泄漏或失火燃爆等“巨災”情景構建，加強系統(tǒng)性研究，針對性開展演習演練，提高應急處置能力。

          作者：中國海上搜救中心副主任、交通運輸部應急辦主任　李國平