徐超忠：新基建助力道路運輸高質(zhì)量發(fā)展

          今天我演講的主題是《新基建助力道路運輸高質(zhì)量發(fā)展》，主要分為三個內(nèi)容：1.交通運輸信息化的發(fā)展、2.新基建和交通強國戰(zhàn)略、3.新基建助力高質(zhì)量發(fā)展。

          交通運輸信息化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。近年來的政治局學(xué)習(xí)會中，習(xí)主席對信息化、“物聯(lián)網(wǎng)+”、政府監(jiān)管等都提出了非常高的要求，國務(wù)院也先后發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)文件。

          2014年1月的全國交通運輸工作會議上，楊傳堂部長提出加快“四個交通”（即綜合交通、智慧交通、平安交通和綠色交通）的發(fā)展，并指出智慧交通是核心。2017年12月，李小鵬部長在2018年全國交通運輸工作會議上提出“著力推進交通運輸智慧化、綠色化、品質(zhì)化、融合化、全球化發(fā)展”。

          信息化驅(qū)動交通運輸現(xiàn)代化，規(guī)劃由發(fā)展引領(lǐng)，首要做好信息化的頂層設(shè)計。盡管從“十三五”開始，國家就發(fā)布了大量的指導(dǎo)文件和方案，但始終缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量評價工作完成后的效果或者性價比。

          2019年7月，交通運輸部關(guān)于印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知。提出“到2025年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系基本形成。到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成全要素、全周期數(shù)字化，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，按需獲取的即時出行服務(wù)廣泛應(yīng)用?！?/p>

          2020年8月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。提出“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型”。

          2021年3月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的通知》。提出“全面推廣應(yīng)用道路運輸電子證照，促進跨地區(qū)、跨部門互信互認(rèn)和共享共用，提升道路運輸安全監(jiān)管能力和便民利民惠民服務(wù)水平，推動運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”。

          電子證照的推廣存在很多的問題，特別是互認(rèn)互信和國密。國密需要升級改造，監(jiān)管和服務(wù)的重點要到位，才能更好地服務(wù)老百姓，讓老百姓幸福感、獲得感更強。

          多省聯(lián)動參與實施，出臺了一些指導(dǎo)意見，極大的促進了信息化、智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)+等等各個方面的發(fā)展。沿海發(fā)達地區(qū)應(yīng)該首當(dāng)其沖，比如說浙江出臺的數(shù)字交通、廣西的數(shù)字創(chuàng)新計劃等等，其中不乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)治理體系等內(nèi)容，這些都值得我們學(xué)習(xí)。

          通過“十二五”“十三五”的努力，行業(yè)的信息化成果非常顯著。建立信息資源的體系，包括數(shù)據(jù)開放程度大幅提高，運行監(jiān)管、決策、利用大數(shù)據(jù)的能力增強，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”促進行業(yè)轉(zhuǎn)型取得了新的成效等等。當(dāng)然，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府既不能全部包辦，但也不能大撒手，什么都不管。政府需要引導(dǎo)、需要扶植、需要規(guī)范、需要監(jiān)管，應(yīng)盡的職責(zé)都要有。

          以“四個更加”為發(fā)展目標(biāo)：

          交通運輸管理效率更高效；交通運輸運營效益更高質(zhì)量；打造更安全的可測可控安全服務(wù)；更綠色的低碳交通運輸。

          “十四五”規(guī)劃特別提出“三個導(dǎo)向”：

          問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，并提出了相關(guān)的要求來更好發(fā)展地把信息化，智慧交通和道路交通監(jiān)管服務(wù)。

          圍繞安全、服務(wù)、效率做到“三個轉(zhuǎn)變”作為指導(dǎo)思想，以“三化”為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、服務(wù)、管理等，為交通強國提供保障。

          2020年10月，交通運輸部組織起草了《交通運輸信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》其中的重點工程和試點包括基礎(chǔ)設(shè)施、超限、執(zhí)法、干線公路交調(diào)、智慧公路、智慧樞紐、智慧出行、智慧物流等等，這里面每一項都是跟我們息息相關(guān)的。部里全國各省市也出臺了智慧交通、新基建等的規(guī)劃，要大力加強相關(guān)工作的推進。

          新基建是數(shù)字經(jīng)濟的特點之一。，這也是社會經(jīng)濟形態(tài)的演變過程經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到數(shù)字經(jīng)濟，新基建依然成為我國的戰(zhàn)略先導(dǎo)和全局性的工作。

          2018年，黨中央、國務(wù)院提出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系為主要特征的“新基建”任務(wù)。新基建是具有明顯的科技導(dǎo)向、特別是信息科技特征，旨在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

          主要內(nèi)容包括 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等7大領(lǐng)域，涉及到通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)。2020年4月20日國家發(fā)改委首次定義“新基建”，發(fā)布了《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》。

          在新基建的幾大領(lǐng)域當(dāng)中，一部分本來就是交通的范疇，如城際高速鐵路和城際軌道交通；有的跟交通關(guān)聯(lián)度非常高，或者說源于交通的服務(wù)需求而產(chǎn)生，比如新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等；有的盡管是泛在技術(shù)，但是對于交通運輸轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展也是必不可少的，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)。

          新基建對傳統(tǒng)交通帶來的改變，主要體現(xiàn)在三個方面：提升品質(zhì)、提升能力、提升等級。因為新基建是對現(xiàn)有的交通設(shè)施和裝備的數(shù)字化改造、是基于未來應(yīng)用場景的運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，也是運用數(shù)字化手段帶來的交通運輸系統(tǒng)技術(shù)鏈的提升。

          交通運輸去年8月出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，要求貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)交通強國，推動交通運輸領(lǐng)域發(fā)展。其中包括幾大基本原則和目標(biāo)，從信息技術(shù)賦能基礎(chǔ)設(shè)施、管理和服務(wù)、節(jié)能減排到物聯(lián)網(wǎng)感知和北斗衛(wèi)星遙感等等。

          道路運輸信息化有很多系統(tǒng)，包括道路運政管理信息系統(tǒng)，危險品道路運輸電子運單，重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等等，實現(xiàn)了道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)（一網(wǎng)通），城市交通“一卡通”互聯(lián)互通系統(tǒng)，12328運輸服務(wù)監(jiān)督電話（一號通），汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)（一車一檔）的信息咨詢覆蓋率92%，投訴率5.08%，這一切證明運輸信息化服務(wù)水平在逐步的提高。

          智慧公路/樞紐支撐數(shù)字運輸高質(zhì)量發(fā)展，新基建的頂層設(shè)計框架和樞紐最終要求有數(shù)據(jù)的源頭。重慶智慧高速“數(shù)據(jù)-業(yè)務(wù)”核心云平臺、真正落地、服務(wù)離不開管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全和數(shù)據(jù)共享等的建設(shè)，以此助力交通強國的建設(shè)。數(shù)字運輸服務(wù)小康社會、國家戰(zhàn)略發(fā)展，支撐綜合運輸大通道和樞紐建設(shè)；引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)、促進消費升級，助力經(jīng)濟騰飛。

          人樂其行、貨暢其流，管理高效。

          設(shè)計上形成閉環(huán)，從基礎(chǔ)設(shè)計的點線管理到形成融通的網(wǎng)絡(luò)；活用智能網(wǎng)聯(lián)裝備工具，這樣運輸服務(wù)才能走的又快又好。管理從內(nèi)部管理到公眾服務(wù)，事前預(yù)防做好安全發(fā)展。落實數(shù)據(jù)的高度感知、技術(shù)的高度融合、信息的高度共享和服務(wù)的協(xié)同。高質(zhì)量發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意：運輸方式零距離，出行方式一卡通，運輸信息一點通，運輸安全零死亡。

          部交通通信信息中心與江西高速集團合作，2018年在江西高速公路上率先開展北斗自由流技術(shù)驗證，在南昌建設(shè)了3個北斗地基增強基準(zhǔn)站，在環(huán)城完成了3個高速公路北斗自由流車道改造，開展技術(shù)驗證試點。ETC車道限速20碼，有司機們不愿意走ETC，而選擇人工通道排隊，但自由流收費則可不減速通過。

          此外，與海南省交通運輸廳合作，2019年在?？凇⑷齺?、瓊海、文昌等市縣范圍內(nèi)的高速公路、國道、省道和縣道上開展北斗自由流技術(shù)里程費改革試點應(yīng)用。

          高分遙感在交通應(yīng)急處置方面作用顯著，可應(yīng)用于交通精細(xì)化氣象信息服務(wù)，多數(shù)大型惡性事故都跟環(huán)境息息相關(guān)。

          信息化離不開數(shù)據(jù)中心，相關(guān)的系統(tǒng)越來越多、要求越來越高，人員越來越少，要說清，理清智慧運維，對管理人員和運維人員壓力非常大。目前的網(wǎng)絡(luò)安全形勢非常的嚴(yán)峻，面對病毒的攻擊，我們有做攻防演習(xí)。大數(shù)據(jù)分析平臺是通過安全賦能、成本賦能、效率賦能以及服務(wù)賦能，真正促進高質(zhì)量發(fā)展。

          數(shù)字運輸發(fā)展需要堅持高起點規(guī)劃、高規(guī)格組織，以及高標(biāo)準(zhǔn)推進。信息化就是一把手工程，花最小的錢做最大的事情。同時做到項目投入常態(tài)化，考核制度化，建設(shè)規(guī)范化，整個形成閉環(huán)。

          領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，資金保障是基礎(chǔ)，融合服務(wù)是目的，人才是動力，標(biāo)準(zhǔn)安全是保障。

          只有構(gòu)建道路運輸高質(zhì)量發(fā)展體系，深化現(xiàn)代信息技術(shù)融合與應(yīng)用，才能全面實現(xiàn)我國現(xiàn)代化交通強國戰(zhàn)略。以上是我演講的全部內(nèi)容，感謝聆聽！