《2021中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》媒體問答

          一、人民日報提問：從白皮書中我們了解到，北斗作為國家重要的時空信息基礎，在助力新基建、數(shù)字經(jīng)濟建設等方面也大有可為，可否就這方面的情況再深入談一談？ 張全德秘書長回答： “新基建”是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)據(jù)為核心，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的信息化基礎設施體系。“新基建”的實施為衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多廣闊天地。其中，基于北斗的高精度時空信息是基礎，能夠?qū)⒏鞣N各樣的信息基礎設施（5G/大數(shù)據(jù)/物聯(lián)網(wǎng)等）組合、融合、集成起來，形成智能信息集聚的共建共享共贏大平臺，最終實現(xiàn)智能信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新基建一頭連著投資和生產(chǎn)力，另一頭連接著消費升級，不僅有利于對沖疫情導致的經(jīng)濟下行，而且還可以結(jié)合北斗產(chǎn)業(yè)推動整個經(jīng)濟邁向數(shù)字化，進入下一個新增長的時代。

           當然，我們也應認識到，北斗都賦能技術，雖然已經(jīng)在智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等領域得到廣泛應用，但還需要與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術相結(jié)合，進而催生更豐富的行業(yè)應用，帶動各個領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

          二、新華社提問：我們注意到，在發(fā)布及解讀環(huán)節(jié)，多次提到了北斗優(yōu)先這樣一個理念，請談一下北斗優(yōu)先及標配化應用的意義？

          張全德秘書長回答：2020年，隨著北斗系統(tǒng)正式開通，北斗邁進全球服務新時代。作為國家安全的戰(zhàn)略資源和重要保障以及經(jīng)濟建設不可或缺的基礎性信息資源，未來北斗將全面服務國防、外交和經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略。我們認為，“十四五”期間，應積極確立支持北斗優(yōu)先和標配化發(fā)展的方針，全面推動北斗規(guī)模化應用發(fā)展，這對于實現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對于實現(xiàn)關鍵領域完全自主可控，對于應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)等方面都具有非常重要的意義。

           北斗優(yōu)先，應該從管理、政策、應用、技術和標準等方面來具體實施。在管理方面，積極組織構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門的常設協(xié)調(diào)機構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策方面，適時出臺北斗應用指導性文件，明確北斗優(yōu)先方針，支持研發(fā)、采購、應用北斗自主可控方案的國產(chǎn)芯片、應用終端和數(shù)據(jù)處理軟件，在檢驗檢測和產(chǎn)品評定中將北斗優(yōu)先作為必檢項。在應用方面，通過政策性規(guī)定，在涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域和行業(yè)，必須應用北斗時空基準；凡在市場上銷售的具有衛(wèi)星導航功能的所有終端設備，必須具有北斗三號接收功能，并且投入實際應用；同時提倡與鼓勵北斗與其他GNSS的兼容互操作應用，從而大力推進具有北斗優(yōu)先功能的北斗兼容設備標配化應用。在技術方面，扶持研究開發(fā)北斗為主/北斗優(yōu)先的芯片、模塊、組件、終端和系統(tǒng)、算法、數(shù)據(jù)處理軟件等產(chǎn)品，并提高應用產(chǎn)品國產(chǎn)化率。在標準方面，應進一步推動北斗參與其他國際標準的制修訂工作，提升北斗的全球應用話語權(quán)，提高北斗在國內(nèi)和國際市場的競爭力。

          三、中新社提問：白皮書多次提到了新時空服務的概念，請簡要闡釋一下時空服務的內(nèi)涵以及進入時空服務階段后產(chǎn)業(yè)將會呈現(xiàn)出的特點？

          李冬航副秘書長回答：當前衛(wèi)星導航應用及位置服務發(fā)展已經(jīng)進入全新的時空服務發(fā)展階段，在這一過程中，各類不同的PNT信息源將被不斷整合和綜合運用，以時空信息為核心的各種服務將不斷涌現(xiàn)，各類新用戶群體、新商業(yè)模式和新業(yè)務形態(tài)也將不斷形成和發(fā)展，越來越多的原本屬于其他領域的用戶群體、科研機構(gòu)群體和企事業(yè)單位群體正在與衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)界相融合，不斷擴充著北斗應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外沿迅速擴大，產(chǎn)業(yè)的范疇和邊界逐漸模糊。

           在這樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系發(fā)展演變過程中，可以預見的是，時間和空間信息的獲取手段和內(nèi)容必然將不斷豐富，基于時間和位置信息與各種信息相互疊加所形成的時空信息服務發(fā)展時代正在來臨。在技術手段不斷豐富的同時，相應的基礎設施建設也在同步發(fā)展，從深空的脈沖星導航系統(tǒng)到中高軌的下一代北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)；地面的北斗與5G移動通信網(wǎng)絡的融合，再到低軌（LEO）的信號增強系統(tǒng)和水下定位系統(tǒng)等，從深空到地面再到水下，各種定位導航基礎設施也在不斷建設完善，時空信息覆蓋范圍將從平面泛在發(fā)展到立體泛在。同時服務業(yè)態(tài)也將發(fā)生深刻變化，從位置服務向時空服務發(fā)展，進而推進到智能服務。其服務的內(nèi)容、對象、方式也將不斷拓展豐富，智能化水平將不斷提高。目前的各種服務平臺，如地基增強系統(tǒng)平臺、星基增強系統(tǒng)平臺、短報文服務平臺等，將從最初的提供基礎性數(shù)據(jù)和定位、監(jiān)測、跟蹤、信息推查詢與推送，逐步擴展到綜合提供泛在空間的時空信息＋屬性信息＋態(tài)勢感知＋趨勢判斷＋整體協(xié)同，從而真正實現(xiàn)智能化服務。

           位置服務向時空服務的轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上講，在系統(tǒng)端是衛(wèi)星導航系統(tǒng)向綜合PNT系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，在服務端是位置服務向更加泛在、融合、智能和安全的時空服務轉(zhuǎn)變，服務的基礎、支撐、主體、對象、范疇、內(nèi)容、方式和效果等都將發(fā)生深刻的變化。這種變化所帶來的最大改變是全新綜合解決方案的出現(xiàn)，在新方案中，定位導航授時功能會作為標配化功能嵌入式的存在，但方案的核心已經(jīng)是服務和支撐服務的信息數(shù)據(jù)。有能力形成和實施這種綜合解決方案，并提供服務的企業(yè)，將肯定不是單純的北斗企業(yè)，這些企業(yè)很可能出現(xiàn)在北斗應用的目標行業(yè)或者第三方行業(yè)，在時空服務階段這樣的企業(yè)會越來越多，導致當前衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的范疇邊界越來越模糊，與各相關產(chǎn)業(yè)之間最終將形成你中有我，我中有你的巨大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，衛(wèi)星導航技術將在其中成為智能服務發(fā)展的隱形翅膀，引領和支撐全空間信息與智能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力之一。

           四、經(jīng)濟日報提問：“十四五規(guī)劃”對北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展著墨很多，提出了推動北斗深入應用、規(guī)模化應用的要求，并將其列為國家重大工程，請問從產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建等方面如何落實規(guī)劃要求，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

          張全德秘書長回答：2021年不僅是我國進入新發(fā)展階段啟動新征程之年，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”國家規(guī)劃開局之年，還是北斗三號完成全球布網(wǎng)后，北斗應用服務產(chǎn)業(yè)從“北斗+”到“+北斗”轉(zhuǎn)折性發(fā)展新時期的開始之年。多重疊加的融合創(chuàng)新驅(qū)動力，給衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展注入了取之不盡、用之不竭的源動力，我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展期。

           因此要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)變革的難得機遇，聚焦“深化應用，融合創(chuàng)新，升級服務”。不斷深化北斗應用，向“+北斗”的產(chǎn)業(yè)化深度和廣度進軍，持續(xù)推進北斗產(chǎn)業(yè)及其關聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)的健康快速持續(xù)發(fā)展。首先就是實現(xiàn)導航與通信的融合，與低軌衛(wèi)星、5G/6G的融合，這將為實現(xiàn)時空服務創(chuàng)造極大機會。同時不斷推進“升級服務”，一是觀念的升級，從定位導航授時應用到提供服務的觀念轉(zhuǎn)變，要有服務精神和服務實體，形成專門的服務提供商，面向各類用戶提供增值服務；二是信息資源升級，把各類多源異構(gòu)的PNT信息有機組合起來，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體；三是服務的升級，推進位置服務向中國新時空服務的升級轉(zhuǎn)變，由北斗時空技術引領融合創(chuàng)新，實現(xiàn)智能信息產(chǎn)業(yè)群體集聚，將大數(shù)據(jù)、大連接、大計算、大安全、大服務這“五大要素”進行融合集成配置，實現(xiàn)位置服務向智能化時空服務的轉(zhuǎn)變，最終在2035年建成更加泛在、更加融合、更加智能、更加安全的中國新時空服務體系。