智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)短期內(nèi)仍以車聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管為重點工作

          近年來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為行業(yè)關(guān)注的熱點。從2021年上半年已公布的政策法規(guī)可看出，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及質(zhì)量安全等安全問題是后續(xù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點監(jiān)管的方向。

          尤其是在車聯(lián)網(wǎng)方面，涵蓋了車聯(lián)網(wǎng)卡、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、身份認(rèn)證等。

          標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面，國際合作以及輸出中國方案的趨勢比其他領(lǐng)域更為顯著。

          地方政府則重點關(guān)注V2X相關(guān)的智慧城市以及無人駕駛示范區(qū)的建設(shè)。

          安全是后續(xù)智能網(wǎng)聯(lián)政策法規(guī)重點監(jiān)管的方向

          2021年以來，新能源汽車行業(yè)趨于穩(wěn)定，政策法規(guī)幾無大事，但智能網(wǎng)聯(lián)方面卻密集出臺。這些政策法規(guī)主要從質(zhì)量安全、功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、道路測試規(guī)范等方面進(jìn)行規(guī)定，以推動產(chǎn)業(yè)的示范落地?？梢?，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全監(jiān)管將是重中之重。

          在未來國家監(jiān)管的挑戰(zhàn)方面，工信部裝備中心總工程師劉法旺提出主要有3點：

          1、測試驗證評價自動駕駛安全性是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程

          對于復(fù)雜系統(tǒng)無法做到邏輯、場景、路徑的全覆蓋；自動駕駛高度依賴AI技術(shù)，也面臨著黑盒測試的問題，需要在算法優(yōu)化與技術(shù)升級的同時，推動管理協(xié)同；對于SOTIF、功能安全等問題還需要進(jìn)一步推動從理論到實踐的落地。

          2、產(chǎn)品持續(xù)迭代更新，需要優(yōu)化完善準(zhǔn)入及監(jiān)督管理方式

          智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)呈現(xiàn)出軟硬件解耦、基礎(chǔ)硬件趨同、軟件定義功能、數(shù)據(jù)驅(qū)動設(shè)計的趨勢；OTA升級日益頻繁，升級范圍已逐步擴(kuò)展到動力、車身、底盤等系統(tǒng)；OTA升級事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，也對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。

          3、智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)管需要跨行業(yè)部門之間加強協(xié)同

          不僅僅是工信部的事情，涉及的部門較多。從表1中也能看出來。

          后續(xù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全管理主要有三方面的重點工作：

          4、具有L3/L4級自動駕駛功能的準(zhǔn)入管理

          目前的準(zhǔn)入要求是《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號），以及新能源汽車的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第39號）和《工信部關(guān)于修改的決定》（工業(yè)和信息化部令第54號），而對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車來說，應(yīng)首先要滿足作為汽車的各方面準(zhǔn)入要求，然后才是智能網(wǎng)聯(lián)相關(guān)的準(zhǔn)入要求。后續(xù)將重點針對自動駕駛等新功能、安全風(fēng)險等要求完善管理模式。

          5、針對企業(yè)和產(chǎn)品的軟件升級管理，針對企業(yè)和產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全管理

          需要進(jìn)一步明確政府、行業(yè)、企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、OTA升級管理中的職責(zé)定位。

          技術(shù)方面，后續(xù)還將繼續(xù)加強智能網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)研究，包括開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，諸如數(shù)據(jù)防泄漏、數(shù)據(jù)完整性保護(hù)等成熟數(shù)據(jù)安全技術(shù)與自動駕駛數(shù)據(jù)安全保護(hù)相結(jié)合；區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的應(yīng)用研究；構(gòu)建滿足國家和個人信息保護(hù)要求的數(shù)據(jù)處理與安全監(jiān)管平臺，提供安全保障和技術(shù)支撐等。

          基于車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管將成為重點工作

          2021年網(wǎng)聯(lián)化的相關(guān)管理主要從車聯(lián)網(wǎng)卡、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、身份認(rèn)證等方面開展。

          車聯(lián)網(wǎng)卡的管理細(xì)則有待明確，但已明確整車企業(yè)是責(zé)任主體

          車聯(lián)網(wǎng)卡的管理思路與電話卡實名登記基本一致，但是與人所用的電話卡和物聯(lián)網(wǎng)卡又有不同。6月11日，工信部網(wǎng)安局制定了《關(guān)于加強車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理的通知》（征求意見稿），征求意見稿還屬于頂層設(shè)計的要求，內(nèi)容不是很細(xì)致，但是規(guī)定了一些基本要求和管理思路。規(guī)定了車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記的責(zé)任主體是整車企業(yè)，可通過實名登記管理平臺登記、核驗、留存用戶實名登記信息，而且只針對前裝的車聯(lián)網(wǎng)卡。實名登記管理平臺的建設(shè)方式可由整車企業(yè)來決定，不管是自建還是委托代建，符合要求即可。另外，沒有明確車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記要登記哪些詳細(xì)信息，要等到正式發(fā)布時才能有明確的要求?；敬_定會參照電話登記規(guī)范的相關(guān)要求，包括二手車買賣、分時租賃、如何確保人證一致性等典型場景均會有詳細(xì)的要求。

          電信企業(yè)要做車聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期的追溯，需要分配相對集中的號段，可對用戶開通語音、短信、流量等功能。

          下一步的工作重點是，將結(jié)合企業(yè)所提意見，綜合考慮車聯(lián)網(wǎng)卡登記范圍、存量整改等，進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整；同時配套制定車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記實施規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確實名登記流程、證件核驗、平臺建設(shè)等要求。

           完成車聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證和安全信任試點申報工作，支持直連通信下的互聯(lián)互通

          安全通信是車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。車聯(lián)網(wǎng)主要有2種通信方式，一種是車輛對網(wǎng)絡(luò)通信（Uu接口），指的是車輛利用現(xiàn)有的3G/4G/5G蜂窩網(wǎng)絡(luò)與車聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺進(jìn)行信息交互；另一種是直連通信（PC5接口），包含了車輛對車輛（V2V）和車輛對路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施（V2I）兩個部分，是車輛、路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施利用廣播方式在近距離范圍內(nèi)進(jìn)行信息交互。直連通信不需要基站進(jìn)行路由和連接，可通過車載設(shè)備直接通信，但是安全機制有待完善。目前Uu接口主要通過車聯(lián)網(wǎng)卡的實名認(rèn)證來確保安全，而對于直連通信則由工信部牽頭，由各地工信主管部門、通信管理局和中央企業(yè)集團(tuán)公司推薦，開展車聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證和安全信任試點工作。主要包括4方面工作：車與云安全通信、車與車安全通信、車與路安全通信、車與設(shè)備安全通信。目前試點工作已經(jīng)截止，可進(jìn)一步關(guān)注試點工作的相關(guān)動態(tài)。

          以O(shè)TA技術(shù)升級在召回中的監(jiān)管管理的力度將加大

          早在去年的11月25日，市場監(jiān)管總局就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強汽車遠(yuǎn)程升級技術(shù)召回監(jiān)管的通知》， 主要有4方面的要求：一是生產(chǎn)者采用OTA方式對其已售車輛進(jìn)行技術(shù)服務(wù)活動的，應(yīng)向市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局備案；二是如OTA方式未能有效消除缺陷或造成新的缺陷，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)再次采取召回措施；三是生產(chǎn)者知道在中國市場上發(fā)生被入侵、遠(yuǎn)程控制等安全事故時，要立即組織調(diào)研分析；四是若知道生產(chǎn)者采用OTA方式隱瞞車輛缺陷、規(guī)避召回責(zé)任的，可以直接舉報。

          在6月25日發(fā)布的《補充通知》中又提到，采用OTA方式技術(shù)服務(wù)活動或召回時，需提交信息表，包含了生產(chǎn)者、車輛信息，以及OTA類型、升級發(fā)布時間、升級周期、升級需求來源、升級實施目的、升級失敗處理機制等信息。

          后續(xù)的主要工作將體現(xiàn)在OTA安全監(jiān)管技術(shù)研究、OTA汽車召回違法違規(guī)行為調(diào)研、OTA監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、事故數(shù)據(jù)庫場景建設(shè)、自動駕駛安全測試與仿真建設(shè)等方面。

想·

          智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作即將進(jìn)入第二階段，制定方向?qū)l(fā)生較大變化

          目前，已經(jīng)累計開展了80余項標(biāo)準(zhǔn)制定與項目研究工作，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已經(jīng)基本完成了第一階段的工作。在第一階段，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本以自動緊急制動系統(tǒng)、車道保持輔助系統(tǒng)等駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）等為主，而到十四五期間的第二階段，根據(jù)《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》要求，將完成涵蓋智能化自動控制、網(wǎng)聯(lián)化協(xié)同決策技術(shù)以及典型場景下自動駕駛的標(biāo)準(zhǔn)體系，將涉及信息感知、決策預(yù)警、輔助控制、自動控制、信息交互等多個方面。同時，將深度參與全球技術(shù)法規(guī)制定，履行聯(lián)合國世界車輛協(xié)調(diào)論壇（WP.29）框架下自動駕駛與網(wǎng)聯(lián)車輛工作組副主席以及自動駕駛功能要求等非正式工作組聯(lián)合主席及副主席職責(zé)，將在自動駕駛、功能安全、信息安全、軟件升級、數(shù)據(jù)記錄等方面提出中國方案?？梢姡奈迤陂g，國際合作與中國標(biāo)準(zhǔn)的輸出將更加頻繁。

          智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域?qū)⒂瓉硎着鷩覐娭菩詷?biāo)準(zhǔn)

          智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入及配套標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定的優(yōu)先工作，目前已經(jīng)提出三項強制性標(biāo)準(zhǔn)，主要圍繞整車信息安全、軟件升級以及自動駕駛數(shù)據(jù)記錄，計劃在2022年12月份發(fā)布。這三項標(biāo)準(zhǔn)均是在借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理思路的基礎(chǔ)上結(jié)合中國的情況提出的。

          還有一項國家強制性標(biāo)準(zhǔn)GB 21670-XXXX《乘用車制動系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗方法》附錄D也將發(fā)布，這項標(biāo)準(zhǔn)也是在參考ECE法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況而提出的，但這項標(biāo)準(zhǔn)不只是針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車，更多的是對功能安全的要求。功能安全要求也是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的重要管理方向。

          零部件以及自動駕駛功能測試是后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定的重點

          這兩年，“缺芯”事件的影響讓汽車行業(yè)高度重視零部件技術(shù)以及供應(yīng)鏈安全問題。智能網(wǎng)聯(lián)汽車除了要考慮整車層面的設(shè)計和軟件優(yōu)化以外，零部件的支持是必不可少的。后續(xù)，零部件方面的標(biāo)準(zhǔn)將更多基于車輛技術(shù)與運行的特點，加快車用雷達(dá)、導(dǎo)航、攝像頭等關(guān)鍵零部件標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)車內(nèi)新型高速網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)研究以及開展車用芯片標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

          自動駕駛功能測試和評價類的標(biāo)準(zhǔn)也將是重點。目前已經(jīng)完成了《汽車駕駛自動化分級》的公示，啟動了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車 術(shù)語與定義》以及《智能網(wǎng)聯(lián)汽車 自動駕駛系統(tǒng)通用技術(shù)要求》的制定工作，同時完成了GB/T《智能網(wǎng)聯(lián)汽車 自動駕駛功能場地試驗方法及要求》、GB/T《智能網(wǎng)聯(lián)汽車 自動駕駛功能道路試驗方法及要求》的報批與立項，主要針對自動泊車、港口以及末端配送等自動駕駛場景。

          地方政府重點關(guān)注點在V2X相關(guān)的智慧城市以及無人駕駛先導(dǎo)區(qū)示范運行

          工信部裝備工業(yè)一司汽車發(fā)展處三級調(diào)研員陳春梅表示，要廣泛開展測試示范驗證，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一和測試的互享共認(rèn)，同時也要深入開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展試點。幾個典型地方政府（如目前發(fā)展比較好的深圳市、上海市、北京市、長沙市等）基本都是按照此思路來開展示范運行工作。深圳市在這方面走在前列。2020年，國家綜合改革試點實施方案及授權(quán)清單賦予深圳先行先試的使命與擔(dān)當(dāng)，支持深圳在無人駕駛領(lǐng)域加強立法探索，為全國性法律修訂和相關(guān)法規(guī)出臺探索經(jīng)驗。2021年3月23日，深圳市人大常委會發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》（征求意見稿），成為國內(nèi)首個以立法形式規(guī)范智能網(wǎng)絡(luò)汽車管理的城市，開啟了智能網(wǎng)聯(lián)汽車從道路測試向商業(yè)運營的邁進(jìn)?！稐l例》預(yù)計于2021年8月發(fā)布，于2022年1月正式施行。在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺之前，深圳  市建立了地方準(zhǔn)入機制，設(shè)置了地方準(zhǔn)入目錄以及豁免準(zhǔn)入。后續(xù)公眾號還將詳細(xì)介紹地方智能網(wǎng)聯(lián)示范運行情況。