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    四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局關(guān)于《四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知

    發(fā)布時間:2022-01-20 17:19

              為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,落實省委、省政府做好兩項改革“后半篇”文章的決策部署,不斷構(gòu)建完善鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)、安全可持續(xù)、監(jiān)管可持續(xù)和政策可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新格局,為建設(shè)交通強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局根據(jù)交通運(yùn)輸部等9部委《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2021〕73號)精神,結(jié)合四川實際,商省級有關(guān)部門,研究起草了《四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》,擬報請省政府印發(fā)實施。為增加政策制定的公開性和透明度,現(xiàn)將《四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》公布,征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年1月26日前,通過以下兩種方式提出意見:

              一、通過信函方式將意見寄至:成都市青羊區(qū)太升南路155號611辦公室(郵政編碼:610017),并請在信封上注明“四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見征求意見”字樣。

              二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:1934708175@qq.com。

    ???????????????????????????????????????????????????????????????????????四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局

                              2022年1月19日

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    四川省關(guān)于深入實施“金通工程”

    推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見

    (征求意見稿)

    ???

              為貫徹落實交通運(yùn)輸部等9部委《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2021〕73號),結(jié)合我省鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展實際,就深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展提出如下實施意見。

              一、指導(dǎo)思想和基本原則

              (一)指導(dǎo)思想。

              堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實省委、省政府關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以深入實施“金通工程”為抓手,不斷構(gòu)建完善鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)、安全可持續(xù)、監(jiān)管可持續(xù)和政策可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新格局,為建設(shè)交通強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

              (二)基本原則。

              以人為本、人民滿意。立足于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共出行服務(wù)均等化目標(biāo),補(bǔ)齊民生短板,不斷滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的美好出行需要。

              政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。突出鄉(xiāng)村客運(yùn)公益屬性,落實地方政府主體責(zé)任,建立健全財政補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)體系,探索完善市場發(fā)展保障機(jī)制,確保鄉(xiāng)村客運(yùn)“留得住”。

              創(chuàng)新模式、融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村運(yùn)輸與郵政、快遞、供銷、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合,實現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸資源高效配置和優(yōu)勢互補(bǔ),切實增強(qiáng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展動力。

              示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)。實施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”樣板縣創(chuàng)建,分類形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和典型模式,以點帶面引領(lǐng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。

              二、主要任務(wù)

              (三)推動服務(wù)可持續(xù)。綜合群眾出行需求、地區(qū)發(fā)展和平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌實際,因地制宜采取班線服務(wù)、公交服務(wù)、包車服務(wù)、預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式,構(gòu)建完善日常出行有效覆蓋、重點群體基本出行“兜底”、重點時段專項保障的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)體系。一是提升均等化服務(wù)。城鎮(zhèn)化水平較高的平原、淺丘地區(qū),推動城市公交向鄉(xiāng)村延伸和鄉(xiāng)村客運(yùn)班線公交化改造,鼓勵具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。二是保障重點群體基本出行。通過優(yōu)化運(yùn)行線路、開行定制服務(wù)、提供包車服務(wù)和預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式,保障鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)返家、群眾就醫(yī)的基本出行、應(yīng)急出行需求。三是增強(qiáng)個性服務(wù)品質(zhì)。適應(yīng)鄉(xiāng)村群眾群體性、潮汐式出行特點,提供群眾趕集車、務(wù)工車、農(nóng)忙車、探親車等多元化服務(wù),滿足群眾個性化服務(wù)需求。預(yù)約頻率高的線路,逐步調(diào)整為“班線+預(yù)約”服務(wù)模式。四是推進(jìn)運(yùn)輸價格改革。研究制定最高上限價的鄉(xiāng)村客運(yùn)價格形成機(jī)制,建立“群眾可承受、財政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)”鄉(xiāng)村客運(yùn)票制票價體系。對享受政府票價補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù),合理降低票價,讓群眾更多享受到交通運(yùn)輸發(fā)展成果。五是堅決遏制“通返不通”。因需求不足確需停運(yùn)的鄉(xiāng)村客運(yùn)班線,須提前30日向交通運(yùn)輸主管部門報備,交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時研究,采取其他班線延伸、公交延伸和預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式,滿足群眾出行需求,其中采取預(yù)約響應(yīng)服務(wù)的,應(yīng)及時開展進(jìn)村入戶宣傳。

              (四)推動發(fā)展可持續(xù)。建立健全交通運(yùn)輸與郵政、商務(wù)、旅游、供銷等部門協(xié)同機(jī)制,整合資源,優(yōu)勢互補(bǔ),構(gòu)建完善“一點多能、一網(wǎng)多用”的鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式,統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村群眾幸福出行、寄遞服務(wù)、物流配送等“最后一公里”問題,多渠道探索鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展路徑。一是發(fā)展郵快網(wǎng)。全面推動交郵融合發(fā)展,打造“金通工程·天府交郵通”品牌,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點,鼓勵開展交郵合作線路,實現(xiàn)鄉(xiāng)村客車代送郵件快件。研究制定交郵融合營運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,促進(jìn)交郵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強(qiáng)化部門之間的信息共享、數(shù)據(jù)對接,開發(fā)建設(shè)全省交郵融合發(fā)展信息平臺。二是發(fā)展物流網(wǎng)。推動落實交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政三方合作發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議,統(tǒng)籌現(xiàn)有客運(yùn)站場、郵政網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點、電商站點、商貿(mào)網(wǎng)點等資源,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)優(yōu)勢,有效利用鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛行李廂空閑資源,滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。在保障乘車需求和出行安全的前提下,推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的鄉(xiāng)村客運(yùn)車型。三是發(fā)展旅游網(wǎng)。擴(kuò)大對鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)和天府旅游名鎮(zhèn)的覆蓋范圍,打造精品旅游客運(yùn)線路,保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達(dá)。四是發(fā)展商業(yè)網(wǎng)。發(fā)揮全省鄉(xiāng)村客運(yùn)“四個統(tǒng)一”的規(guī)模優(yōu)勢,積極探索鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛車身、招呼站(牌)廣告統(tǒng)一招商,將廣告收入反哺鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展。五是做強(qiáng)企業(yè)主體。鼓勵鄉(xiāng)村客運(yùn)公司化、集約化經(jīng)營,推行“一縣一公司”,提高鄉(xiāng)村客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險能力。六是促進(jìn)綠色發(fā)展。在有條件的地區(qū),推廣應(yīng)用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛,推動鄉(xiāng)村運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。

              (五)推動安全可持續(xù)。深化鄉(xiāng)村運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理改革,強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查整治雙重預(yù)防,構(gòu)建完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任體系。一是強(qiáng)化提升駕駛員安全能力。針對鄉(xiāng)村客運(yùn)駕駛員特點,創(chuàng)新手段,采取線上、線下相結(jié)合的方式,加強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)駕駛員安全培訓(xùn)教育,提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對處置能力。二是強(qiáng)化提升車輛監(jiān)控能力。推動鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛全面安裝使用主動安全智能防控裝置,實行安全違法行為“一月一報告”制度。探索通過車輛視頻信息共享統(tǒng)籌開展路況巡查等工作。三是強(qiáng)化提升道路安全通行條件。加快實施較大人口規(guī)模自然村通硬化路、撤并建制村通暢工程、鄉(xiāng)村振興旅游路產(chǎn)業(yè)路等專項工程,推動農(nóng)村道路提檔升級。加大農(nóng)村道路安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度,加大危橋改造力度,在混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村道路平交路口按照要求增設(shè)信號燈、減速帶設(shè)施。四是強(qiáng)化提升基層安全監(jiān)管能力。構(gòu)建完善政府牽頭,交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急部門協(xié)同,縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村運(yùn)輸監(jiān)管格局,統(tǒng)籌“兩站兩員”、農(nóng)村公路護(hù)路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量,加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,及時勸導(dǎo)糾正客運(yùn)車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機(jī)、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。

              (六)推動監(jiān)管可持續(xù)。一是完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌和地區(qū)發(fā)展實際,分類細(xì)化運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范鄉(xiāng)村客運(yùn)通行條件、車輛技術(shù)條件、車輛及場站運(yùn)營服務(wù)、站點設(shè)置、安全管理等要求,定期開展服務(wù)質(zhì)量考核,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。二是夯實數(shù)字監(jiān)管基礎(chǔ)。整合數(shù)據(jù)資源,升級鄉(xiāng)村運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)平臺,逐步實現(xiàn)站點班次“一鍵可查”、客運(yùn)服務(wù)“一鍵預(yù)約”、車輛位置“一鍵可知”、村級招呼站(牌)“一鍵報修”、駕駛員“一鍵可詢”,強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運(yùn)全要素、全過程監(jiān)控監(jiān)管。三是暢通投訴舉報渠道。暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話、網(wǎng)絡(luò)輿情、廳長信箱、媒體監(jiān)督等渠道,及時受理解決鄉(xiāng)村群眾出行問題,健全完善投訴舉報閉環(huán)管理制度,做到件件有落實、事事有回音。四是強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)多部門執(zhí)法協(xié)作,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)行駛、非法營運(yùn)等違法行為,凈化農(nóng)村客運(yùn)市場環(huán)境。推動鄉(xiāng)村運(yùn)輸安全基層治理體系改革,探索建立鄉(xiāng)村運(yùn)輸安全管理責(zé)任清單制度和“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”機(jī)制。

              (七)推動政策可持續(xù)。一是完善政策體系。優(yōu)化中央油價補(bǔ)貼政策實施方案、鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展省級財政資金補(bǔ)助方案,強(qiáng)化精準(zhǔn)補(bǔ)貼、科學(xué)補(bǔ)貼,構(gòu)建完善省、市、縣三級財政保障機(jī)制。二是落實主體責(zé)任。推動市、縣級政府落實主體責(zé)任,建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制,通過政府購買服務(wù)等方式,保障鄉(xiāng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是強(qiáng)化績效考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核,實行考核結(jié)果與財政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制,引導(dǎo)經(jīng)營者改進(jìn)提升安全服務(wù)水平,嚴(yán)防“通返不通”。強(qiáng)化財政補(bǔ)貼績效考核,市、縣政府未及時足額撥付中央油價補(bǔ)助資金、省級財政補(bǔ)助資金的,次年扣減相應(yīng)指標(biāo)。

              三、保障措施

              (十一)強(qiáng)化責(zé)任落實??h(市、區(qū))人民政府是鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展的責(zé)任主體,要健全工作機(jī)制,落實部門責(zé)任,推動工作落實。省政府將鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展納入對市(州)政府目標(biāo)績效考核范疇,省級相關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo),壓實市(州)政府責(zé)任。

              (十二)強(qiáng)化保障措施。各地要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)作用,將鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)支出納入公共財政預(yù)算,建立鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展資金保障長效機(jī)制?!笆奈濉逼陂g,統(tǒng)籌安排中省專項資金,支持鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展。對創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”樣板縣,以獎代補(bǔ)給予獎勵。

              (十三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要創(chuàng)新宣傳方式,充分運(yùn)用新聞媒體和各種宣傳載體,全方位、多形式大力宣傳“金通工程”,講好“金通工程”故事,不斷提升“金通工程”品牌效應(yīng),充分展現(xiàn)四川鄉(xiāng)村運(yùn)輸良好形象。?

              來源:四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局

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