四川羅佳明廳長談交通運輸服務重構(gòu)、數(shù)字交通實施、運輸綜合執(zhí)法深化

          1月27日，2022年四川省交通運輸工作視頻會議召開，會上四川交通運輸廳黨組書記、廳長羅佳明出席會議并講話。四川省交通運輸廳官網(wǎng)將羅佳明廳長的講話內(nèi)容整理后發(fā)布，講稿十分精彩，IOV114摘取了其講話中與交通運輸服務轉(zhuǎn)型、數(shù)字交通實施、運輸綜合執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容，與行業(yè)分享。

         道路運輸服務范圍廣、矛盾問題多，突出的有：一是隨著機構(gòu)改革、“放管服”改革、綜合執(zhí)法改革等“三項改革”的落地，帶來了新的體制性、機制性矛盾。二是網(wǎng)約車、共享電單車等新業(yè)態(tài)不斷試探并拓展其服務邊界，不停地誘發(fā)出租車穩(wěn)定問題。三是貨運行業(yè)“小散弱亂”的狀況長期沒有解決，貨車司機安全問題、穩(wěn)定矛盾日益凸顯。四是市場放開以后，雖然在供給數(shù)量上能夠滿足群眾需求，但由于管理沒有跟上，“以次充好”、安全生產(chǎn)等問題依然突出。這些矛盾問題，既有新矛盾，也有老問題；既有體制性的問題，也有機制性問題，還有制度性問題，“牽一發(fā)而動全身”，必須認真思考道路運輸體系重構(gòu)這個課題。破解當前困局，必須要從三個方面重構(gòu)：

          首先，要全力解決運政改革帶來的“工作落空、責任懸空”的問題。目前，絕大部分地方改革將運管隊伍“一分為二”：一部分在運輸事務中心，負責業(yè)務管理；一部分劃歸綜合執(zhí)法機構(gòu)，開展執(zhí)法監(jiān)管。還有少數(shù)地方完全撤消了運管隊伍。業(yè)務管理和執(zhí)法監(jiān)管是一項工作的兩個方面，你中有我、我中有你，沒有辦法完全分離。而道路運輸行業(yè)點多面廣，從業(yè)人員眾多，監(jiān)管稍有放松，就會“放敞”，繼而誘發(fā)安全問題，去年上半年，就是因為運管事務中心和執(zhí)法機構(gòu)職責邊界模糊問題，大家都管、但又都不管，工作落入了“空檔”，導致道路運輸安全事故大幅反彈，教訓十分深刻。改革是大勢所趨、不可阻擋，但改革的初衷是為了整合基層力量、提升效率，是為了更好地推動工作，如果大家都機械式地照搬“三定方案”來開展工作，丁是丁、卯是卯，不愿擔當，推諉扯皮，就違背了改革的初衷，最終損害的還是整個行業(yè)、你這個地區(qū)以及群眾的利益。今年，四川省交通運輸廳將以“清廉交通”、安全監(jiān)管為切入點，進一步督促各地理順道路運輸行政審批、業(yè)務管理和執(zhí)法監(jiān)管的工作機制，構(gòu)建完善主管部門主導有力、事務中心和執(zhí)法機構(gòu)協(xié)作有序的良好格局。

          其次，要順應“放管服”改革要求，更加注重科技手段的應用?！胺殴芊备母锏暮诵氖浅浞职l(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要求行業(yè)由管理向治理跨越，由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。但是，“放”不等于放任不管，同時，“放”還要考慮基層“接得住”的問題。道路運輸點多、線長、面廣，車輛南來北往，路網(wǎng)越來越完善，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)無法滿足監(jiān)管有效性的需求，必須依靠電子圍欄、主動安全智能防控、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等科技手段和智能技術(shù)，實施“無感”監(jiān)測監(jiān)控。四川省交通運輸廳要建立道路運輸綜合監(jiān)管平臺功能，構(gòu)建“全省一張網(wǎng)”的行政審批、業(yè)務管理和執(zhí)法監(jiān)管體系，真正做到“足不出戶”，即可掌握基層行政審批、重點企業(yè)管理、重點車輛技術(shù)狀況、重點駕駛員操作和鄉(xiāng)村客運“真通實達”等情況。

          第三，要改變“單打獨斗”的工作格局，更加注重部門協(xié)同聯(lián)動。道路運輸最大的風險在于安全生產(chǎn)，最重要的橫向協(xié)作部門是公安交警。如同道路運輸?shù)臉I(yè)務管理和執(zhí)法監(jiān)管無法分離一樣，道路運輸安全的源頭監(jiān)督管理和路面動態(tài)監(jiān)控也緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成，源頭管好了，路面秩序就規(guī)范了；路面管控嚴格了，源頭壓力相應也就減輕了。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，兩家都會被追責，雙方要在日常工作中團結(jié)協(xié)作、形成監(jiān)管合力，最大限度遏制安全事故的發(fā)生。因此，深入總結(jié)道路客貨運輸突出問題集中整治經(jīng)驗，再開展為期一年的道路交通安全整治集中攻堅行動，特別是固化、常態(tài)化兩家的專班機制，確保道路運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

          雖然道路運輸市場開放時間早，但法規(guī)體系建設(shè)一直相對滯后，隨著“放管服”改革、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、行業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅邁向“深水區(qū)”等事項的系統(tǒng)推進，法規(guī)制度不適應、不完善、不系統(tǒng)的矛盾越來越突出，既有頂層設(shè)計不及時、打補丁沒有跟上的原因，也有基層探索與頂層設(shè)計互動不夠、效果不佳的問題。但是，一味抱怨和“等、靠、要”都不能解決問題，要主動作為、創(chuàng)新方式方法，全面開展道路運輸領(lǐng)域法規(guī)“廢改立”工作，重構(gòu)制度體系，特別是要積極探索，把實踐證明行之有效的措施、辦法固化上升制度、法規(guī)。比如，“金通工程”（編者按：四川交通強國示范任務之一，目標是建立普惠便民的鄉(xiāng)村客運服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合一體發(fā)展，實現(xiàn)“金通郵快驛站”村村全覆蓋，同時鄉(xiāng)村客運車輛主動安全智能防控系統(tǒng)和安全帶提醒裝置安裝全覆蓋。）就是從機制、制度層面探索出了鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展之路，成功納入交通強國建設(shè)試點，試點成果就將上升為國家層面的制度。再如，營運性車輛、企業(yè)記分管理辦法，也是從制度上探索強化安全監(jiān)管的典型案例。以問題為導向，2022年，各地要開展前瞻性研究，在貨物多式聯(lián)運，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，貨運集約化發(fā)展和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展等領(lǐng)域的制度建設(shè)上再有新突破。

          作為綜合運輸體系架構(gòu)中的“毛細血管”和最后一公里，道路運輸行業(yè)要發(fā)揮好支撐保障作用，因時因勢重構(gòu)發(fā)展體系。一是要在促消費上有作為。重點是堅持道路客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重需求側(cè)管理，著眼于滿足人民群眾的差異化、多樣化出行需求，精準匹配旅客需求，增強個性化、定制化等高品質(zhì)供給服務，促進消費提質(zhì)擴容。二是要在暢循環(huán)上有作為。重點是要優(yōu)化物流運輸組織，以大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，推進多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等先進運輸組織方式，提升組織化程度和集約化水平。要完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。三是要在穩(wěn)增長上有作為。努力克服道路運輸行業(yè)經(jīng)營效益下滑的態(tài)勢，全力完成公路運輸總周轉(zhuǎn)量目標。加大投資力度，充分調(diào)動各方積極性，推動綜合客貨運輸樞紐、適老化無障礙設(shè)備建設(shè)和改造、縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點等建設(shè)。

          總體來看，四川省交通運輸廳“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、政務信息系統(tǒng)整合等工作，在省直部門乃至全國交通運輸系統(tǒng)都是處于第一梯隊，在提高工作效率、提高行業(yè)管理服務水平方面成效顯著。

          但對標省數(shù)字經(jīng)濟、新基建、數(shù)字政府建設(shè)等要求，對標江蘇、浙江等先進發(fā)達省份，還存在很多問題和短板。一是信息化建設(shè)統(tǒng)籌還不夠。省級層面缺乏統(tǒng)籌，向各地下達建設(shè)任務較多，但配套的建設(shè)指南、標準規(guī)范不夠清晰，導致各地在建設(shè)中不清楚該怎么建、以什么標準來建，建成后的系統(tǒng)數(shù)據(jù)接不上來、不成體系，沒有形成數(shù)字交通“一張網(wǎng)”。二是普遍存在“重建輕用”的問題。近年來，四川省交通運輸廳統(tǒng)籌建成了一批業(yè)務系統(tǒng)，而且基本都是可供省、市、縣三級交通部門使用的系統(tǒng)。但部分系統(tǒng)在市（州）用得并不好。主要原因在于，沒有建立適應信息化手段的配套業(yè)務管理機制和運行規(guī)則。當然，也有地方反映省統(tǒng)建的系統(tǒng)功能不夠完善，系統(tǒng)是需要用起來才能發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善功能，但不能不用。三是外場設(shè)施設(shè)備維護得不好。這些年來，各地建設(shè)了大量外場設(shè)施設(shè)備和移動端設(shè)備，但是部分設(shè)施設(shè)備出問題后并沒有及時維修，甚至已經(jīng)完全不能用了也遲遲沒有修復。比如，個別交通量調(diào)查觀測站被惡意損壞，至今依然是被損壞的狀態(tài)，沒有人來處理這個事，反映出我們運維保障工作還做得不到位。我們推廣應用信息化技術(shù)，目的是提高工作效率，提高行業(yè)治理能力，以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能四川交通高質(zhì)量發(fā)展。全身上下要樹立“全省一盤棋”的思維，在廳的統(tǒng)籌下，一體推進四川“數(shù)字交通”建設(shè)。

          省級層面要建立四川省“數(shù)字交通”體系，省市縣三級做到“一張網(wǎng)”，省上要理清應該有哪些系統(tǒng)、已經(jīng)建了哪些系統(tǒng)，還應該建哪些系統(tǒng)，要有頂層設(shè)計，還要適度超前。要理清與部省系統(tǒng)的關(guān)系，縱向上要用好交通運輸部的數(shù)據(jù)，橫向上要加強與省委省政府及省直部門數(shù)據(jù)共享，通過跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務的協(xié)同聯(lián)動。同時，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，除省上資金外，各地政府要充分保障“數(shù)字交通”建設(shè)資金和運維資金，保障數(shù)字交通穩(wěn)定運行。

          系統(tǒng)建設(shè)要采取“統(tǒng)分結(jié)合”的方式。行業(yè)監(jiān)管與政務服務類的軟件系統(tǒng)由省廳統(tǒng)建，分級應用，這有利于數(shù)據(jù)資源的匯聚及共享應用。外場設(shè)施設(shè)備，由各地交通運輸部門按照廳制定的建設(shè)方案和建設(shè)指南建設(shè)，而且數(shù)據(jù)還要按廳制定的標準接入廳統(tǒng)建系統(tǒng)，這樣才能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應用。今年，我們要升級交通運輸審批系統(tǒng)為交通運輸政務服務管理系統(tǒng)，要建設(shè)全省統(tǒng)一的公路聯(lián)網(wǎng)治超管理、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理以及長大橋梁結(jié)構(gòu)健康與安全風險監(jiān)測等系統(tǒng)。同時，還要編制全省干線公路和航道智能運行網(wǎng)建設(shè)方案，明確外場設(shè)施設(shè)備的布局點位和建設(shè)規(guī)模。各地要主動思考，結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，提出系統(tǒng)功能需求和外場設(shè)施設(shè)備建設(shè)需求，省市合力，建好系統(tǒng)、編好方案。

          另外，關(guān)于智慧高速建設(shè)。開展平安智慧高速建設(shè)，是省政府給我們下達的任務，必須高度重視。但從目前情況看，推進較為緩慢。請四川省交通運輸廳有關(guān)部門和蜀道集團一起，盡快制定措施，加快推進該項工作，確保完成任務。車路協(xié)同試點，是交通運輸部給我們下達的強國建設(shè)試點任務。在各方共同努力下，全天候通行研究取得了一定的成果，但受制于技術(shù)、法律法規(guī)、政策等因素約束，目前還不能在開放路段應用。所以，請四川省交通運輸廳有關(guān)部門會同蜀道集團，調(diào)整一下思路，近期重點圍繞便捷出行、安全暢通開展研究，盡快形成可落地的應用場景，讓老百姓對智慧高速的建設(shè)有獲得感。

          近年來我們建了很多系統(tǒng)，但總體應用情況并不好。每一個系統(tǒng)，業(yè)務牽頭部門都應該建立配套的業(yè)務管理機制和運行規(guī)則。要加強調(diào)研，收集用戶單位的使用需求，不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)功能。今年，我們要全面推廣應用交通運輸行政執(zhí)法、交通運行監(jiān)測與應急指揮、航務海事綜合信息管理以及危險品貨運電子運單等系統(tǒng)。請各級交通運輸部門把系統(tǒng)用起來、讓數(shù)據(jù)跑起來，切實發(fā)揮信息系統(tǒng)對業(yè)務工作的支撐作用。以后我們對地方的考核，就看系統(tǒng)用得好不好，就用系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)來考核、評優(yōu)，用系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)來計算“以獎代補”資金。

          交通綜合執(zhí)法成效怎么樣，核心就是看執(zhí)法條例的貫徹落實情況。今年，四川省人大常委會將從法規(guī)執(zhí)行的角度，對各地貫徹落實交通運輸綜合行政執(zhí)法條例情況開展執(zhí)法檢查。各地、各單位一定要將條例作為開展執(zhí)法工作的總抓手，把條例學習好、宣貫好、落實好。當前，主要是解決五個問題：

          條例明確規(guī)定，要建立健全交通運輸綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行使交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法職能。改革后，大部分市縣是“小綜合”，但也有一些地方是“大綜合”，個別地區(qū)至今還沒改革到位、沒有組建執(zhí)法隊伍（如南充市，市級層面去年12月27日才成立執(zhí)法機構(gòu)，所有縣三定方案沒出臺、執(zhí)法機構(gòu)沒掛牌、執(zhí)法人員沒到位）。不管是“大綜合”，還是“小綜合”，都要對照改革要求開展評估，改革后體制不順、工作不暢的，要及時向黨委政府匯報，及時糾偏，確保改革有利于交通運輸事業(yè)長遠發(fā)展。

          四川省交通運輸廳在去年8月印發(fā)了執(zhí)法協(xié)作辦法，要求各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施辦法。從掌握的情況來看，部分地方工作嚴重滯后，進展十分緩慢。目前，只有樂山、眉山、涼山、雅安、廣安、內(nèi)江6個市（州）完成，還有15個市（州）沒有按時完成。不制定執(zhí)法協(xié)作辦法，各部門之間的職能怎么厘清？責任怎么劃分？工作怎么聯(lián)動？樂山市的做法，大家可以借鑒，職責有交叉的、分不清楚的，執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)部門都要主動作為、主動向前“跨半步”，堅決做到執(zhí)法工作不缺位、執(zhí)法力度不減弱。各市（州）交通運輸局的“一把手”要親自抓，務必在春節(jié)后半個月內(nèi)形成符合實際、有效管用的協(xié)作辦法。沒有完成的，我會與書記市長反映。

          執(zhí)法改革的核心是人的問題。從調(diào)研情況看，改革后，各地執(zhí)法人員不足、能力不強、身份不符的問題較為突出。去年，四川省交通運輸廳組織全省執(zhí)法考試，情況很不理想，50分以下的近2000人、約占1/3，還有70人不到30分，各地要引起高度重視。對編制問題，省委編辦非常支持，如果基層一線執(zhí)法確有需要，可以分批有序補充編制。各地一定要主動匯報對接，按照條例中“配備適應工作需要的執(zhí)法人員”的要求，最大限度地爭取支持。對于能力不強的問題，各地要通過加大培訓、加強學習等各種方式，加快提升執(zhí)法人員業(yè)務水平。今年，四川省交通運輸廳還要組織全員考試，考不過的，一律暫停執(zhí)法工作，脫產(chǎn)學習，直到考過為止！

          各地普遍反映執(zhí)法車船等保障不足的問題較為突出。我們也與四川省發(fā)改委、財政廳、機關(guān)事務管理局等部門作了協(xié)調(diào)。四川省交通運輸廳正在研究執(zhí)法裝備的配備標準，爭取上半年形成成果。各地要主動作為、不等不靠，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，千方百計加強執(zhí)法車船等裝備的配備。今年，全省要全面推廣應用統(tǒng)一的綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)，還要搞非現(xiàn)場執(zhí)法試點，各地要提前安排，加強執(zhí)法終端的配備，提升執(zhí)法信息化水平。另外，去年下半年，全省組織開展了執(zhí)法服裝的統(tǒng)一采購，但很多市縣沒有做到“應換盡換”，要加強與財政、司法等部門的銜接協(xié)調(diào)，把資金保障到位，把換裝落實到位，確?！皯獡Q盡換”。

          交通執(zhí)法是行業(yè)管理的末端，也是服務群眾的前端。交通執(zhí)法隊伍近萬人，是交通運輸系統(tǒng)直接面對群眾的主窗口、主陣地。當前，執(zhí)法隊伍作風不優(yōu)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象仍然不同程度存在，在部分地區(qū)還很嚴重。我們要對標人民群眾的期待，開展執(zhí)法隊伍準軍事化管理，鍛造交通執(zhí)法鐵軍，讓我們的執(zhí)法隊伍，當好交通運輸事業(yè)發(fā)展的守護者，當好服務人民群眾的先行軍。尤其是要強化執(zhí)法監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督要“雙管齊下”，把我們每一個執(zhí)法人員、每一項執(zhí)法活動都放到陽光下檢視，讓各類違法違紀行為無處遁形！

          對于執(zhí)法工作，我們要做到“執(zhí)法要嚴、態(tài)度要好”，要體現(xiàn)交通執(zhí)法鐵軍的新形象、新風貌。對于超限超載、非法營運、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的違法行為，一定要“嚴字當頭”，堅決杜絕執(zhí)法不作為、執(zhí)法不到位。同時，也要注重執(zhí)法的溫度，“暖心之家”是“司機之家”的升級版，就是聚焦貨車司機群體“急難愁盼”，解決貨車司機在行駛途中的停車、吃飯、喝水、洗澡、睡覺、充電、貨物安全等基本保障，讓貨車司機旅途無憂。前期，我們印發(fā)了“暖心之家”布局方案，在成德南高速金堂服務區(qū)開展了試點工作，取得了良好的社會效果。今年計劃建成暖心之家15處，蜀道集團、各相關(guān)地市等，要做好建設(shè)組織、資金保障等工作，把“暖心之家”建好、用好，提升貨車司機幸福感、獲得感和安全感。

          來源：智慧運輸與車聯(lián)網(wǎng)