楊長(zhǎng)風(fēng)院士、王浚院士等 | 北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略研究

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（北斗系統(tǒng)）是中國(guó)自主建設(shè)運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS），具備向世界各國(guó)用戶提供全天候、全天時(shí)、高精度的定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)能力。北斗系統(tǒng)是我國(guó)的新型全球公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用的國(guó)際化發(fā)展將使我國(guó)建設(shè)發(fā)展成果惠及世界各國(guó)，對(duì)于展現(xiàn)服務(wù)世界、貢獻(xiàn)價(jià)值、全球治理能力，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用進(jìn)入了市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

國(guó)際化是GNSS的天然屬性、鮮明特征、應(yīng)用目標(biāo)，相關(guān)工作一直是各類GNSS建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。例如，北斗系統(tǒng)自具備全球服務(wù)能力以來(lái)，已在世界一半以上國(guó)家和地區(qū)推廣使用。然而，衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，美國(guó)的全球定位系統(tǒng)（GPS）、俄羅斯的格洛納斯系統(tǒng)（GLONASS）、歐盟的伽利略系統(tǒng)（Galileo）、中國(guó)的北斗系統(tǒng)（BDS）并存的基本格局已經(jīng)形成；美國(guó)、俄羅斯正在加快系統(tǒng)星座升級(jí)，歐盟積極推動(dòng)Galileo系統(tǒng)的全球組網(wǎng)并布局新一代衛(wèi)星研制，力求擴(kuò)大商業(yè)應(yīng)用規(guī)模；印度、日本、韓國(guó)則加緊部署本國(guó)的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，以自主掌握所需的時(shí)空信息。在應(yīng)用市場(chǎng)方面，GPS占據(jù)著衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際市場(chǎng)的主要份額，而北斗系統(tǒng)應(yīng)用起步較晚、國(guó)際市場(chǎng)占有率不高。整體來(lái)看，北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展既面臨國(guó)家支持的重大機(jī)遇，也存在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，有關(guān)北斗系統(tǒng)國(guó)際化應(yīng)用研究集中在北斗系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、行業(yè)應(yīng)用國(guó)際化、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等方面，如總結(jié)了北斗系統(tǒng)在交通、通信、搜救等方向的國(guó)際化應(yīng)用情況，分析了北斗系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)展和技術(shù)指標(biāo)情況，基于實(shí)證研究辨析了北斗系統(tǒng)“走出去”面臨的困難及風(fēng)險(xiǎn)。已有研究?jī)H著眼于北斗系統(tǒng)國(guó)際化應(yīng)用的部分環(huán)節(jié)和局部領(lǐng)域，而北斗系統(tǒng)國(guó)際化應(yīng)用的整體性構(gòu)思、全局性舉措等研究亟待展開(kāi)。

本文圍繞北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展課題，分析全球范圍內(nèi)的GNSS應(yīng)用需求、GNSS應(yīng)用供給情況，研判北斗系統(tǒng)的需求和現(xiàn)狀，分析面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅，把握發(fā)展定位并提出戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)舉措，以期為加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展提供參考。

1. GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)需求

GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品主要包括芯片、模塊、天線、板卡等，是GNSS應(yīng)用的基礎(chǔ)，處于衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的上游，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品需求旺盛。據(jù)歐盟空間計(jì)劃署（EUSPA）預(yù)測(cè)，全球GNSS接收器年度出貨量（年度銷售設(shè)備數(shù)量）將在未來(lái)十年內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，從2021年的18億臺(tái)增加到2031年的25億臺(tái)；GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品總體安裝量將從2021年的65億臺(tái)增長(zhǎng)到2031年的106億臺(tái)（見(jiàn)圖1）。從需求區(qū)位看，受人口基數(shù)和信息化進(jìn)程影響，未來(lái)十年，亞太地區(qū)對(duì)GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求最為旺盛，歐洲和北美地區(qū)次之；從應(yīng)用領(lǐng)域看，智能手機(jī)、車載終端、可穿戴設(shè)備等與大眾消費(fèi)有關(guān)的領(lǐng)域?qū)NSS基礎(chǔ)產(chǎn)品需求最大。

圖1 全球GNSS接收器出貨量和GNSS設(shè)備總安裝量增長(zhǎng)情況（2021—2031年）

2. GNSS應(yīng)用服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)需求

GNSS應(yīng)用服務(wù)主要包括基于GNSS的增強(qiáng)服務(wù)和增值服務(wù)。GNSS增強(qiáng)服務(wù)是指提高GNSS性能（如精度、可靠性、完好性和可用性）的服務(wù)；GNSS增值服務(wù)主要指基于GNSS的下游服務(wù)，通過(guò)使用GNSS信號(hào)為用戶提供額外的效用和利益。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)GNSS應(yīng)用服務(wù)和設(shè)備的需求保持持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)多元化、場(chǎng)景化的要求將持續(xù)提高。據(jù)EUSPA預(yù)測(cè)，全球GNSS應(yīng)用服務(wù)收入將從2021年的約1.15萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)到2031年的超3萬(wàn)億元人民幣（見(jiàn)圖2）。其中，GNSS增值服務(wù)收入在GNSS應(yīng)用服務(wù)收入的比重將持續(xù)增大，到2031年占比將超過(guò)85%。

圖2 全球GNSS應(yīng)用服務(wù)收入增長(zhǎng)情況（2021—2031年）

3. GNSS行業(yè)應(yīng)用的國(guó)際市場(chǎng)需求

GNSS行業(yè)應(yīng)用正朝著精準(zhǔn)、泛在、融合、安全和智能的方向發(fā)展。消費(fèi)者解決方案、道路交通、旅游、健康、航空、農(nóng)業(yè)、無(wú)人機(jī)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域需求旺盛（見(jiàn)表1）。其中，消費(fèi)者解決方案和道路交通領(lǐng)域的GNSS收入將占到所有行業(yè)收入的九成左右。消費(fèi)者解決方案的收入主要來(lái)自使用基于位置的服務(wù)和應(yīng)用程序的智能手機(jī)和平板電腦的數(shù)據(jù)收入；道路交通領(lǐng)域的大部分收入來(lái)自用于導(dǎo)航（車載系統(tǒng)）、緊急援助以及車隊(duì)管理應(yīng)用程序的設(shè)備。

表1 GNSS應(yīng)用領(lǐng)域需求

1. 全球服務(wù)能力持續(xù)提升

GNSS的全球服務(wù)能力是GNSS應(yīng)用國(guó)際化的基礎(chǔ)。在全球范圍內(nèi)，GNSS的服務(wù)性能指標(biāo)持續(xù)提升（見(jiàn)表2），服務(wù)類型更加豐富（見(jiàn)表3）。GPS持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化計(jì)劃，GPS衛(wèi)星將逐漸從GPS II逐漸過(guò)渡到GPS III衛(wèi)星（可播發(fā)第四個(gè)民用信號(hào)L1C、性能更加優(yōu)異、壽命更長(zhǎng)），再到GPS IIIF衛(wèi)星（可搭載搜救載荷和激光反射器）；GPS控制段將逐步過(guò)渡到與GPS III配套的OCX Block 0，并朝著控制新信號(hào)的OCX Block 1/2和OCX Block 2+發(fā)展。GLONASS正進(jìn)行全面的現(xiàn)代化升級(jí)，GLONASS-K2系列將成為未來(lái)主流衛(wèi)星，以發(fā)展高軌衛(wèi)星系統(tǒng)和增強(qiáng)系統(tǒng)來(lái)提升系統(tǒng)可用性，通過(guò)建立星間鏈路、擴(kuò)大國(guó)際監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)、更新原子鐘、發(fā)布電離層/對(duì)流層延遲相關(guān)接口控制文件等措施提升精度，通過(guò)建立干擾監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)并促進(jìn)向彈性導(dǎo)航接收機(jī)的過(guò)渡來(lái)提升魯棒性。北斗系統(tǒng)保持連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，未來(lái)將繼續(xù)開(kāi)展備份衛(wèi)星研制，完成備份衛(wèi)星生產(chǎn)、狀態(tài)優(yōu)化和地面測(cè)試工作，根據(jù)需要發(fā)射性能更優(yōu)的北斗三號(hào)備份衛(wèi)星，進(jìn)一步提高星座可靠性。Galileo正加速向第二代Galileo過(guò)渡，計(jì)劃發(fā)射L12、L13衛(wèi)星，同時(shí)改善開(kāi)放性能服務(wù)，推動(dòng)高精度服務(wù)、公開(kāi)服務(wù)導(dǎo)航電文認(rèn)證、緊急預(yù)警服務(wù)等特色服務(wù)發(fā)展。

表2 四大GNSS全球公開(kāi)服務(wù)能力

 注：數(shù)據(jù)來(lái)源于四大GNSS所公布的服務(wù)性能標(biāo)準(zhǔn)。

表3 四大GNSS全球服務(wù)類型 

注：WAAS為廣域增強(qiáng)服務(wù)：SDCM為差分校正和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；BDSBAS為北斗星基增強(qiáng)服務(wù)；EGNOS為歐洲地球同步導(dǎo)航重疊服務(wù)。

2. 國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

GNSS通過(guò)免費(fèi)、開(kāi)放、穩(wěn)定地提供PNT信息，顯著地提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的生產(chǎn)力，對(duì)維護(hù)生命安全、公共安全和國(guó)家安全日益重要。無(wú)論是從使用GNSS服務(wù)的群體數(shù)量、區(qū)域范圍、行業(yè)領(lǐng)域等宏觀層面來(lái)看，還是從GNSS產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游來(lái)看，全球范圍內(nèi)GNSS市場(chǎng)規(guī)模在持續(xù)不斷擴(kuò)大。僅就GNSS設(shè)備安裝量而言，已從2012年的約18億臺(tái)增長(zhǎng)到2021年的約65億臺(tái)。當(dāng)前GNSS數(shù)據(jù)的可用性（不間斷、即時(shí)、免費(fèi)、準(zhǔn)確、可靠、普適）已經(jīng)成為地球上近80億人口中大約一半人的日常生活基礎(chǔ)。隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，全球?qū)ψ鳛榛A(chǔ)的時(shí)空信息的需求更加強(qiáng)烈，GNSS的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。

3. 行業(yè)應(yīng)用日益多元深化

隨著GNSS在航空、航海、移動(dòng)通信、搜救、道路交通等各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的逐步深入和拓展，與GNSS應(yīng)用相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也不斷發(fā)展。衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、國(guó)際民航組織（ICAO）、國(guó)際海事組織（IMO）等國(guó)際組織發(fā)布，涉及衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、電子地圖標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵件/終端設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成為GNSS應(yīng)用國(guó)際市場(chǎng)的通行證。四大GNSS也相繼進(jìn)入國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)框架（見(jiàn)表4）。

表4 四大GNSS進(jìn)入主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)情況 

注：*表示北斗系統(tǒng)將于2023 年納入。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)條件指我國(guó)在推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化方面所具備的內(nèi)在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，包括制度優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

1. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)提供組織力量保證

舉國(guó)體制是在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家意志的一種特殊制度安排，是國(guó)家舉全國(guó)之人力、財(cái)力、物力和各種社會(huì)資源去達(dá)成某一特定目標(biāo)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，深刻體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的原則和思想。新型舉國(guó)體制具有巨大動(dòng)員能力，能夠通過(guò)運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)、財(cái)政稅收等工具，調(diào)動(dòng)全社會(huì)、多部門、跨領(lǐng)域多方參與及協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚起推進(jìn)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化所需的人力、財(cái)力、物力和各項(xiàng)資源。同時(shí)，新型舉國(guó)體制遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，能夠運(yùn)用市場(chǎng)的力量推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展。通過(guò)建立健全衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)用管理制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，提高資源配置的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，使市場(chǎng)在促進(jìn)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

2. 北斗系統(tǒng)精穩(wěn)運(yùn)行體系保證精度提升，運(yùn)行連續(xù)可靠

任何衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)都存在因故障或破壞而中斷、發(fā)生錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生故障，將影響全球用戶對(duì)系統(tǒng)的信心，給國(guó)際化應(yīng)用帶來(lái)負(fù)面影響。從2019年7月11日起，Galileo陷入完全癱瘓狀態(tài)，中斷服務(wù)117 h，除測(cè)試中的兩顆衛(wèi)星外，其余22顆衛(wèi)星全部無(wú)法使用，導(dǎo)致使用Galileo的電子裝置無(wú)法接收時(shí)間和定位信號(hào)。中斷事件對(duì)Galileo信譽(yù)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。北斗系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行是北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的生命線，為保證北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，我國(guó)建立了“問(wèn)題導(dǎo)向、四位一體”的精穩(wěn)運(yùn)行體系。針對(duì)北斗二號(hào)、北斗三號(hào)的45顆在軌工作衛(wèi)星、57個(gè)地面站、萬(wàn)余臺(tái)設(shè)備星 ? 星 ? 地協(xié)同組網(wǎng)，跨代升級(jí)與穩(wěn)定運(yùn)行同步的難題，實(shí)施精穩(wěn)工程，設(shè)計(jì)“業(yè)務(wù)運(yùn)行、產(chǎn)品狀態(tài)、外部監(jiān)測(cè)”多源多維大數(shù)據(jù)融通架構(gòu)，創(chuàng)建“運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、性能提升、平穩(wěn)過(guò)渡”精穩(wěn)運(yùn)行體系（見(jiàn)圖3）。實(shí)現(xiàn)“先于問(wèn)題發(fā)現(xiàn)苗頭，先于影響解決問(wèn)題”的全流程、多手段一體化控制。大幅提升系統(tǒng)狀態(tài)實(shí)時(shí)評(píng)估、故障預(yù)測(cè)與健康管理、智能化運(yùn)維等能力，確保了系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)五位聯(lián)動(dòng)體系化工程管理模式的科學(xué)有效實(shí)施，確保了北斗系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)“零中斷”。

圖3 北斗系統(tǒng)精穩(wěn)運(yùn)行體系

3. 核心芯片產(chǎn)品日趨成熟，已形成產(chǎn)業(yè)鏈完整內(nèi)循環(huán)

目前我國(guó)已構(gòu)建起集芯片、模塊、天線、板卡、終端和運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體的完整衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星導(dǎo)航芯片性能指標(biāo)與國(guó)際主流產(chǎn)品相當(dāng)。當(dāng)前，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域企事業(yè)單位總數(shù)量保持在14 000家左右，從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)人。截至2021年年底，業(yè)內(nèi)相關(guān)上市公司（含新三板）總數(shù)為90家，上市公司涉及衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)值約占全國(guó)總體產(chǎn)值的8.7％。在用戶段，國(guó)內(nèi)已形成了自基礎(chǔ)器件至終端最后至運(yùn)營(yíng)的完整體系，提高了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的供給能力。核心芯片產(chǎn)品日趨成熟，為終端開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)，帶動(dòng)了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前已擁有多品種北斗三號(hào)芯片產(chǎn)品，可滿足多元應(yīng)用需求。2020年9月，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室發(fā)布《北斗三號(hào)民用基礎(chǔ)產(chǎn)品推薦名錄（1.0版）》，公布了5款RNSS射頻基帶一體化芯片、2款雙頻多系統(tǒng)高精度射頻基帶一體化芯片、6款多模多頻寬帶射頻芯片（全球信號(hào)）；國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航芯片工藝也從130 nm提升到14 nm，尺寸從150 mm2縮小到5 mm2，具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的短板弱項(xiàng)，是指推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化我國(guó)所存在的內(nèi)部劣勢(shì)條件。

1. 企業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈還不完整

我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)的技術(shù)能力與國(guó)際上的領(lǐng)先企業(yè)相比仍有一定差距。大眾消費(fèi)和交通是GNSS應(yīng)用的主要市場(chǎng)，GNSS產(chǎn)值主要指嵌入在手機(jī)、可穿戴設(shè)備、車載終端中集成GNSS功能的核心芯片模組。在手機(jī)芯片方面，美國(guó)博通公司和高通公司、韓國(guó)三星集團(tuán)、中國(guó)臺(tái)灣積體電路制造股份有限公司為核心模組主要供應(yīng)商，在車規(guī)級(jí)GNSS芯片方面，歐洲意法半導(dǎo)體公司、瑞士U-blox公司、美國(guó)瑟福和高通等公司是主要供應(yīng)商，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)說(shuō)，GNSS設(shè)備和服務(wù)的最終受益者仍為以美國(guó)為核心的利益團(tuán)體。在衛(wèi)星導(dǎo)航芯片制造上，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航芯片廠商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，歐美主流廠商仍然主導(dǎo)芯片市場(chǎng)。同時(shí)，當(dāng)前北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化，還處于應(yīng)用產(chǎn)品輸出的初級(jí)階段，應(yīng)用服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化布局剛剛起步，面向國(guó)際用戶覆蓋產(chǎn)品、終端、平臺(tái)、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

2. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，尚未形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)

整體來(lái)看，受到近幾年來(lái)中美貿(mào)易戰(zhàn)和新型冠狀病毒感染疫情造成全球經(jīng)濟(jì)不景氣、原材料價(jià)格上漲以及“缺芯”對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)造成的壓力，目前我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率較低，盈利能力較差。此外，諸如智能駕駛等新興領(lǐng)域技術(shù)商業(yè)化較慢、新興需求尚未爆發(fā)，導(dǎo)致一些企業(yè)的巨額研發(fā)投入沒(méi)能獲得高回報(bào)。以合眾思?jí)芽萍脊煞萦邢薰緸槔?，從公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)顯示，合眾思?jí)芽萍脊煞萦邢薰窘┠甑难邪l(fā)投入占到營(yíng)收的一半左右。但是由于全球范圍內(nèi)智能駕駛研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)度較慢，巨額研發(fā)投入無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成直接收益?？傮w來(lái)看，由于我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)成立時(shí)間較短，領(lǐng)軍企業(yè)尚未形成，還需進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化生態(tài)環(huán)境還不健全

《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》尚未發(fā)布，頂層還沒(méi)有出臺(tái)專門指導(dǎo)支持北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的政策安排，減弱了市場(chǎng)對(duì)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的預(yù)期。在標(biāo)準(zhǔn)方面，北斗系統(tǒng)還沒(méi)有完全進(jìn)入所有的國(guó)際主流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用效果的能力還有待提高。我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力還較弱，缺乏對(duì)國(guó)際專利的前瞻性、針對(duì)性布局。同時(shí)，尚未建立完善的衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范和化解機(jī)制，對(duì)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和應(yīng)對(duì)能力還有待提高。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的外部機(jī)遇，是指推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化我國(guó)所面臨的潛在有利外部因素。

1. 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)需求強(qiáng)勁

當(dāng)下新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前最具活力和創(chuàng)造力、輻射最廣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，推動(dòng)著新的信息密集型服務(wù)高速發(fā)展。智慧地球、智慧城市、智慧生活都需要實(shí)時(shí)的、泛在的感知信息的支持，而泛在感知的絕大部分信息都需要時(shí)間和位置信息。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興應(yīng)用領(lǐng)域，自動(dòng)駕駛、自動(dòng)泊車、自動(dòng)物流等持續(xù)創(chuàng)新，交通、電力、通信、能源等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域日益依賴精準(zhǔn)安全可靠的時(shí)空信息，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中的戰(zhàn)略地位更加突出，成為基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，對(duì)基于衛(wèi)星導(dǎo)航的高精度定位導(dǎo)航授時(shí)服務(wù)需求強(qiáng)勁。

2. 地區(qū)沖突刺激了全球?qū)σ蕾噯我恍l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的擔(dān)憂，為國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)的全球應(yīng)用帶來(lái)了機(jī)遇

近年來(lái)，地區(qū)沖突不斷，精確制導(dǎo)武器的運(yùn)用再次彰顯了衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是智能化戰(zhàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)支撐。沖突各方圍繞“導(dǎo)航戰(zhàn)”展開(kāi)激烈角逐，衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)的干擾與抗干擾、欺騙與反欺騙對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響，刺激了全球?qū)σ蕾噯我恍l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的擔(dān)憂，歐洲航空安全局（EASA）發(fā)布警告稱，沖突中有關(guān)的GNSS服務(wù)會(huì)出現(xiàn)間歇性中斷，在某些情況下，GPS干擾甚至導(dǎo)致飛機(jī)無(wú)法安全著陸目的地。這種擔(dān)憂，為在全球范圍內(nèi)推動(dòng)兼容北斗系統(tǒng)信號(hào)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和終端設(shè)備提供了利好。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化面臨的外部挑戰(zhàn)，是指推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化我國(guó)所面臨的潛在不利外部因素。

1. 單邊主義、保護(hù)主義沖擊衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際貿(mào)易

當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，貿(mào)易壁壘和經(jīng)濟(jì)制裁持續(xù)加碼。一些外部勢(shì)力惡意詆毀北斗系統(tǒng)，說(shuō)其具有網(wǎng)絡(luò)安全威脅，運(yùn)用國(guó)家安全相關(guān)法律“工具箱”，制造北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和解決方案進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的壁壘。雖然西方國(guó)家還未專門針對(duì)北斗系統(tǒng)直接采取措施，但是對(duì)廣州海格通信集團(tuán)股份有限公司、北京華力創(chuàng)通科技股份有限公司等北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)采取的限制措施也為北斗系統(tǒng)國(guó)際化發(fā)展提出了警示。未來(lái)也不排除西方國(guó)家在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域直接針對(duì)北斗系統(tǒng)實(shí)施制裁措施，以進(jìn)一步削弱北斗系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，遏制北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展。

2. 跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和海外投資的地緣政治壓力較大

在多個(gè)國(guó)家，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已被定位為與國(guó)家安全相關(guān)的兩用航天技術(shù)，涉及具有戰(zhàn)略性意義的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、兩用物項(xiàng)和國(guó)家安全等多個(gè)領(lǐng)域，因而對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的外國(guó)投資采取了一定的限制性措施，包括禁止投資、限制投資比例或接受國(guó)家安全審查。這些措施在一定程度上影響了我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)對(duì)外投資合作和對(duì)外承包工程的展開(kāi)。

3. 衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性遭遇了巨大挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化發(fā)展趨勢(shì)明顯，“斷鏈”“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是包括芯片在內(nèi)的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)上游基礎(chǔ)部件，是衛(wèi)星導(dǎo)航中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)在衛(wèi)星導(dǎo)航車載終端行業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)。自2020年12月以來(lái)，全球汽車行業(yè)因缺乏芯片而面臨停產(chǎn)問(wèn)題，車載衛(wèi)星導(dǎo)航終端的制造受到較大影響，甚是有制造商在汽車前裝終端中取消了衛(wèi)星定位導(dǎo)航功能?？梢哉J(rèn)為，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)給北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

“國(guó)際化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖破國(guó)界限制，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變量連續(xù)變化而導(dǎo)致一國(guó)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)的融合并最終朝向經(jīng)濟(jì)無(wú)國(guó)界方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程。北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化內(nèi)涵包括4個(gè)層次：品牌國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化、應(yīng)用產(chǎn)品國(guó)際化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化。北斗系統(tǒng)品牌國(guó)際化指將北斗系統(tǒng)打造為享譽(yù)全球的品牌，從而在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中發(fā)揮品牌形象的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。北斗系統(tǒng)服務(wù)國(guó)際化指從系統(tǒng)服務(wù)層面推動(dòng)北斗系統(tǒng)服務(wù)在世界范圍內(nèi)被越來(lái)越多的人信賴和使用。北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品國(guó)際化指基于北斗系統(tǒng)的商品、服務(wù)、技術(shù)及解決方案、數(shù)據(jù)等，全面突破國(guó)界進(jìn)行銷售，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)的充分拓展。北斗系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化指我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)在國(guó)外設(shè)立多種形式的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌配置，實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)走向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的4個(gè)層次中，品牌和服務(wù)的國(guó)際化是宏觀層面的國(guó)際化，應(yīng)用產(chǎn)品和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化是微觀層面的國(guó)際化。北斗系統(tǒng)品牌和服務(wù)的國(guó)際化，是北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的前提和基礎(chǔ)，能夠有效促進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化；北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化是北斗系統(tǒng)品牌和服務(wù)國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)方式。因此，界定和評(píng)價(jià)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的程度，不能僅以微觀層面應(yīng)用產(chǎn)品和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化水平來(lái)衡量，也不能將微觀層面和宏觀層面割裂開(kāi)來(lái)衡量，而是要將品牌國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化、應(yīng)用產(chǎn)品國(guó)際化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化是一個(gè)跨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、安全等領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略目標(biāo)，“中國(guó)的北斗、世界的北斗、一流的北斗”蘊(yùn)含著與全球共享北斗系統(tǒng)成果以促進(jìn)全球衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)進(jìn)步，讓北斗系統(tǒng)更好服務(wù)全球并造福人類的宏偉目標(biāo)，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界夢(mèng)。根據(jù)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的使命，可從科技創(chuàng)新引領(lǐng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)力、政治外交影響力、全球安全支撐力4個(gè)維度，構(gòu)建北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化所要達(dá)到的目標(biāo)效果。

1. 發(fā)揮全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)力

衛(wèi)星定位導(dǎo)航授時(shí)技術(shù)是當(dāng)今世界科技發(fā)展的重要技術(shù)前沿，對(duì)于基礎(chǔ)材料、高端制造、高性能芯片研制、海量信息處理、第五代移動(dòng)通信（5G）運(yùn)用、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等具有重大牽引和帶動(dòng)作用。推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的目的之一，是要以北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用引領(lǐng)和帶動(dòng)全球尤其是發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

2. 發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)力

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、衛(wèi)星導(dǎo)航是世界公認(rèn)的信息化領(lǐng)域的三大支柱產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)星導(dǎo)航作為新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)動(dòng)引擎，對(duì)拉動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革升級(jí)，催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，培育大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高居民生活質(zhì)量和保障水平具有重要意義。推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的目的之一，是要以北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用促進(jìn)全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)及直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和深度，不斷滿足世界人民對(duì)美好生活的向往。

3. 發(fā)揮全球政治外交影響力

大國(guó)通過(guò)主動(dòng)供給全球公共產(chǎn)品讓他國(guó)獲益的同時(shí)增加自身的戰(zhàn)略影響力，提供全球公共產(chǎn)品是供給國(guó)發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力、爭(zhēng)取他國(guó)支持認(rèn)可的重要方式。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為信息化時(shí)代人類社會(huì)至關(guān)重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，集中代表和體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和地位，對(duì)彰顯政治制度優(yōu)勢(shì)、保障國(guó)家綜合安全、提振民族精神和自信、擴(kuò)大國(guó)際外交影響具有重大意義和突出作用。推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的目的之一，是要增強(qiáng)其他國(guó)家及其人民對(duì)北斗系統(tǒng)的認(rèn)可，進(jìn)而增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)崛起、對(duì)中華民族偉大復(fù)興的認(rèn)可，通過(guò)北斗系統(tǒng)在全球的規(guī)模應(yīng)用擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響力。

4. 發(fā)揮全球公共安全支撐力

我國(guó)提出堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界，主張尊重和照顧各國(guó)的安全關(guān)切；各國(guó)都有平等參與地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任，要以對(duì)話協(xié)商、互利合作的方式解決安全難題。自主、可靠、先進(jìn)的時(shí)空信息系統(tǒng)是支撐全球公共安全治理的重要基礎(chǔ)和保障，建設(shè)普遍安全世界的重要工具。推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的目的之一，是為全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要行業(yè)尤其是關(guān)系公共安全和生命安全的行業(yè)領(lǐng)域提供安全穩(wěn)定持續(xù)的時(shí)空信息，增強(qiáng)全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要行業(yè)的安全彈性。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化將會(huì)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國(guó)際分工與國(guó)際資源配置體系產(chǎn)生影響。這種影響通過(guò)我國(guó)和其他國(guó)家或地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行傳導(dǎo)，首先體現(xiàn)在貿(mào)易和投資這兩個(gè)環(huán)節(jié)。貿(mào)易是產(chǎn)品的流動(dòng)，投資則是資本的流動(dòng)。根據(jù)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的愿景和使命，北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化的具體實(shí)現(xiàn)形式，可進(jìn)一步從北斗系統(tǒng)服務(wù)使用量、國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務(wù)出口量、北斗系統(tǒng)相關(guān)對(duì)外投資服務(wù)量的角度予以評(píng)估。

1. 世界范圍廣泛使用北斗系統(tǒng)服務(wù)

世界范圍內(nèi)廣泛使用北斗系統(tǒng)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的具體形式之一。判斷“廣泛使用”，需基于對(duì)北斗系統(tǒng)服務(wù)使用量的分析，即全球范圍內(nèi)使用北斗系統(tǒng)服務(wù)的用戶數(shù)量。具體可從全球GNSS終端和行業(yè)應(yīng)用兩個(gè)維度來(lái)衡量。在GNSS終端層面，使用北斗系統(tǒng)服務(wù)量，即全球范圍內(nèi)可接收使用GNSS服務(wù)的終端中使用北斗系統(tǒng)服務(wù)的占比。使用類型包括單一使用北斗系統(tǒng)信號(hào)和服務(wù)及兼容使用北斗系統(tǒng)信號(hào)和服務(wù)。目前，全球九成以上使用GNSS服務(wù)的終端使用了GPS提供的服務(wù)。對(duì)標(biāo)GPS，北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的具體目標(biāo)之一，是使全球九成以上的GNSS終端使用北斗系統(tǒng)提供的信號(hào)和服務(wù)。在國(guó)際行業(yè)層面，使用北斗系統(tǒng)服務(wù)量，即國(guó)際民航、海事、移動(dòng)通信、搜救衛(wèi)星組織將GNSS作為重要技術(shù)手段或工具的行業(yè)領(lǐng)域，使用北斗系統(tǒng)信號(hào)和服務(wù)的程度。這些行業(yè)基本都具備其國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是北斗系統(tǒng)在這些行業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用的前提。

2. 國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)相關(guān)商品服務(wù)遍布全球

國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)品類多。上游基礎(chǔ)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)自主可控的關(guān)鍵，主要包括基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等；中游是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主要包括各類終端集成產(chǎn)品和系統(tǒng)集成產(chǎn)品研制、生產(chǎn)及銷售等；下游是基于各種技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用及增值運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)。北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展，依賴于國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務(wù)出口產(chǎn)值的提高、國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務(wù)出口市場(chǎng)的拓展，以實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的全球化。一方面，在全球范圍內(nèi)，國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務(wù)產(chǎn)值在全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)值中的占比要顯著提升，在相應(yīng)的類目中占比要超過(guò)三成以上。另一方面，國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務(wù)出口市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)使國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)出口至全球絕大部分國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。此外，要大幅提高國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)出口量對(duì)我國(guó)總體產(chǎn)品和服務(wù)出口量的貢獻(xiàn)率。就國(guó)內(nèi)而言，主要是衡量國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)出口額、國(guó)產(chǎn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)出口增長(zhǎng)、出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。

3. 北斗系統(tǒng)相關(guān)對(duì)外直接投資顯著增長(zhǎng)

北斗系統(tǒng)相關(guān)的對(duì)外直接投資包括海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地面增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、地面監(jiān)測(cè)站建設(shè)；海外應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、測(cè)繪、監(jiān)控等平臺(tái)建設(shè)；海外研發(fā)和銷售基地，包括在海外建設(shè)的衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)制造實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品、服務(wù)、解決方案的銷售基地等。對(duì)國(guó)內(nèi)而言，北斗系統(tǒng)相關(guān)的對(duì)外投資，有利于轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航跨國(guó)公司的成長(zhǎng)和我國(guó)在衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際市場(chǎng)地位的提升；對(duì)于當(dāng)?shù)囟裕倍废到y(tǒng)相關(guān)的對(duì)外投資，能夠增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、稅收等，有較大的技術(shù)溢出效應(yīng)。因此，北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展，也要求北斗相關(guān)海外直接投資顯著增長(zhǎng)。北斗系統(tǒng)相關(guān)對(duì)外直接投資量，可以通過(guò)北斗系統(tǒng)相關(guān)的對(duì)外直接投資流量、對(duì)外直接投資存量，以及對(duì)外直接投資存量增長(zhǎng)率來(lái)衡量。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的管理與實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及外交、科技、貿(mào)易、投資、法律等多個(gè)方面。這需要在頂層建立推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確衛(wèi)星導(dǎo)航業(yè)務(wù)主管部門、外交主管部門、對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門等的職責(zé)分工，強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略部署，建立常態(tài)化的議事、協(xié)調(diào)和信息溝通機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)部門之間、部門和企業(yè)之間協(xié)同發(fā)力。

強(qiáng)大的系統(tǒng)服務(wù)和應(yīng)用產(chǎn)品服務(wù)供給能力，是北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的根基。在系統(tǒng)層面，完善中國(guó)特色北斗系統(tǒng)運(yùn)行管理體系，持續(xù)優(yōu)化北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，完善工作責(zé)任制，壓實(shí)各方責(zé)任，健全日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的制度機(jī)制，保障北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)方面，在政策上要支持衛(wèi)星導(dǎo)航與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的融合創(chuàng)新突破，圍繞拓展時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域的“+北斗”，不斷推動(dòng)北斗系統(tǒng)融網(wǎng)絡(luò)、融數(shù)據(jù)、融終端、融服務(wù)，創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要依法實(shí)施北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證制度，持續(xù)完善GNSS應(yīng)用服務(wù)監(jiān)管制度。

衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際市場(chǎng)具有多元化特征，高端市場(chǎng)與中低端市場(chǎng)并存，新興市場(chǎng)與傳統(tǒng)市場(chǎng)并存，專業(yè)市場(chǎng)與大眾消費(fèi)市場(chǎng)并存，上游市場(chǎng)與中下游市場(chǎng)并存，不同類型的市場(chǎng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)方面的具體需求各不相同。一些國(guó)家或地區(qū)受國(guó)際政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用存在空白，具有較大發(fā)展可能性。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，不能局限于某一類市場(chǎng)，也不能盲目追求高端市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)面向多元化的衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)需求，打造多層次的北斗系統(tǒng)企業(yè)體系和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品服務(wù)體系，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性、有步驟地培育和拓展國(guó)際市場(chǎng)。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展也應(yīng)納入對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等國(guó)際合作戰(zhàn)略部署，借助我國(guó)國(guó)際合作機(jī)制、合作平臺(tái)推動(dòng)與其他國(guó)家和地區(qū)共享北斗系統(tǒng)發(fā)展成果。加快推動(dòng)北斗系統(tǒng)全面進(jìn)入衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、交通網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、電力網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，促進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品和海外服務(wù)落地。加快北斗特色服務(wù)開(kāi)放進(jìn)程，開(kāi)展分米級(jí)星基增強(qiáng)和短報(bào)文特色服務(wù)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的應(yīng)用推廣。發(fā)揮好國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極對(duì)接國(guó)外商協(xié)會(huì)。

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅金融政策保障，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入的作用，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)融合作，建立北斗系統(tǒng)相關(guān)對(duì)外貿(mào)易和投資企業(yè)與項(xiàng)目信息共享機(jī)制，向國(guó)內(nèi)銀行，尤其是政策性銀行發(fā)布相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)，確保精準(zhǔn)支持。二是創(chuàng)新覆蓋衛(wèi)星導(dǎo)航全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性金融產(chǎn)品，打造信貸、貿(mào)金結(jié)算、投資等一攬子金融服務(wù)方案，設(shè)置支持北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的低成本專項(xiàng)資金，引導(dǎo)政策性金融資源向北斗系統(tǒng)領(lǐng)域傾斜。三是發(fā)揮好包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)際多邊金融組織與各類商業(yè)銀行，以及上合組織銀聯(lián)體、中國(guó) ? 東盟銀聯(lián)體、中國(guó) ? 中東歐銀聯(lián)體、中阿銀聯(lián)體組成的新型國(guó)際多邊投融資框架的作用，促進(jìn)北斗系統(tǒng)相關(guān)貿(mào)易和投資。

推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航法治工作納入國(guó)家涉外法治建設(shè)的總體布局。一是完善國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航法律制度，確立系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)用推廣、安全保障、國(guó)際合作等方面的基本制度，向全球用戶彰顯中國(guó)以法治來(lái)保障北斗系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的信心和決心。二是積極參與衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際治理，研究把握與西方國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的共同利益關(guān)切，提高相關(guān)議題設(shè)置和規(guī)則制定能力，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際秩序。三是完善北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展法律服務(wù)體系，加強(qiáng)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)管控，提高快速應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

構(gòu)建北斗系統(tǒng)話語(yǔ)體系和外宣體系，加強(qiáng)北斗系統(tǒng)國(guó)際傳播能力，全面提升北斗系統(tǒng)國(guó)際傳播效能，形成同北斗系統(tǒng)戰(zhàn)略地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。適應(yīng)新媒體蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，把握國(guó)際傳播內(nèi)容簡(jiǎn)明化和微觀化趨勢(shì)，利用好國(guó)際傳播所處“自由開(kāi)放、多元平等、多向交互”的網(wǎng)絡(luò)空間，向世界講好中國(guó)北斗系統(tǒng)故事。打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)北斗系統(tǒng)服務(wù)人類進(jìn)步事業(yè)的思想和精神力量，塑造可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象。鞏固并持續(xù)豐富北斗系統(tǒng)品牌形象。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展需要具有國(guó)際化視野與衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航政策制度、國(guó)際規(guī)則慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際化復(fù)合型人才。應(yīng)加快建設(shè)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展人才培育中心、創(chuàng)新高地和專門隊(duì)伍，壯大人才隊(duì)伍規(guī)模，培養(yǎng)既懂衛(wèi)星導(dǎo)航，又懂國(guó)際化應(yīng)用各方面發(fā)展需要的高素質(zhì)工作人才，重視涉外法治人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮相關(guān)院校和機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，推動(dòng)設(shè)立北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略研究智庫(kù)，強(qiáng)化涉及北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究。

針對(duì)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)與管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和處置措施，加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)的彈性、韌性和化解能力。完善政府服務(wù)職能，為北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展的企業(yè)主體等提供風(fēng)險(xiǎn)防范指引。

作者介紹：

楊長(zhǎng)風(fēng)，航天系統(tǒng)總體技術(shù)與工程管理專家，中國(guó)工程院院士。主要從事航天系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、復(fù)雜巨系統(tǒng)工程管理、衛(wèi)星導(dǎo)航定位授時(shí)體系建設(shè)應(yīng)用等研究。 

王浚，人機(jī)與環(huán)境工程和空調(diào)制冷技術(shù)專家，中國(guó)工程院院士。主要從事環(huán)境控制、環(huán)境模擬、熱防護(hù)與控制、空調(diào)與制冷、人機(jī)環(huán)深度融合技術(shù)研究。 

來(lái)源：北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)工程科學(xué),2023,25(2):1-12.

作者：楊長(zhǎng)風(fēng)，楊軍，楊君琳，王浚，李作虎