道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的政策與行業(yè)需求

11月28日，在2024數(shù)字交通萬里行·南寧站上，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展中心智庫副主任熊燕舞就《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的政策與行業(yè)需求》做主題分享，本文系現(xiàn)場(chǎng)演講整理而來，未經(jīng)本人審核，如有錯(cuò)漏，敬請(qǐng)諒解。

一、行業(yè)形勢(shì)

目前，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)總形勢(shì)依然嚴(yán)峻，數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，我國(guó)道路交通死亡人數(shù)累計(jì)下降97.54%，但2023年仍有2.1萬多人不幸遇難。“人因”是駕駛員能力不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境，出現(xiàn)駕駛操作錯(cuò)誤、違規(guī)的重要原因，比如會(huì)出現(xiàn)疏忽、分心失神等。

另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員大約有12萬，面對(duì)400萬的運(yùn)輸企業(yè)和幾百萬維修企業(yè)、2萬多駕培機(jī)構(gòu)、90萬教練員、2000多萬營(yíng)運(yùn)駕駛員凸顯出監(jiān)管力量不足、監(jiān)管任務(wù)繁重等問題，另外綜合執(zhí)法改革后部分監(jiān)管人員不具備專業(yè)性，對(duì)政策理解不深，基礎(chǔ)知識(shí)處于嚴(yán)重匱乏的階段。

所以，目前行業(yè)監(jiān)管處在經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量多，差異大，營(yíng)業(yè)車輛分布廣，安全監(jiān)管壓力大的狀態(tài)。以江蘇某市道路運(yùn)輸行業(yè)為例，該市道路運(yùn)輸規(guī)模居全省乃至全國(guó)前列，截至2024年10月底，共有道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸企業(yè)2.9萬余家，在營(yíng)道路運(yùn)輸車輛9.8萬余輛，持有市核發(fā)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證件的人員11.2萬余名，在人、車、企三個(gè)維度均擁有極大的體量，監(jiān)管沒有及時(shí)性、普遍性、精準(zhǔn)性。

2020年的“6·13溫嶺槽罐車爆炸事故”，液化石油氣運(yùn)輸槽罐車在出口下匝道發(fā)生重大爆炸事故，事故主要由于駕駛員違規(guī)操作和超速行駛造成，事故暴露了企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、相關(guān)部門的監(jiān)管工作不到位等問題，企業(yè)層面對(duì)7名企業(yè)人員采取措施，并對(duì)30名有關(guān)公職人員作出問責(zé)處理。這也是安全生產(chǎn)服務(wù)存在的主要原因，提供完整的證據(jù)鏈條，幫助相關(guān)人員免責(zé)，安全生產(chǎn)服務(wù)目前有三種模式，一是政府購(gòu)買服務(wù)，二是企業(yè)委托服務(wù)，三是保險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)共同參與完成服務(wù)。

但大部分第三方專職監(jiān)控人員不熟悉危險(xiǎn)品行業(yè)規(guī)范和實(shí)際工作范疇，主要工作滿足于應(yīng)付檢查的日常監(jiān)控臺(tái)賬登記和異常情況通報(bào)工作，而對(duì)于動(dòng)態(tài)監(jiān)控的核心工作，比如受委托企業(yè)車輛運(yùn)輸物質(zhì)的危險(xiǎn)系數(shù)、運(yùn)輸公司應(yīng)急演練水平、駕押人員操作水平和行為習(xí)慣、途經(jīng)線路路況天氣信息并不了解，從根本上難以對(duì)運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件作出快速反應(yīng)，跟企業(yè)“兩層皮”監(jiān)管。

2016年前后，部分發(fā)達(dá)省市建立了第三方平臺(tái)，由政府出資購(gòu)買服務(wù)模式，專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)管，但隨后這種模式被部分管理部門和運(yùn)輸企業(yè)曲解，變成讓第三方來承擔(dān)責(zé)任，也就是把主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到第三方監(jiān)管，現(xiàn)在還有一個(gè)名詞是“視同”，將第三方人員劃分到運(yùn)輸企業(yè)人員中，但最終的主體責(zé)任還是會(huì)落在運(yùn)輸企業(yè)，所以要警惕轉(zhuǎn)移監(jiān)控責(zé)任的問題。比如瑞安市某危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司簽訂虛假合同逃避GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任被處理，溫州某第三方公司“違規(guī)承接電子路單上傳服務(wù)、幫助逃避動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任”被處理，針對(duì)此類現(xiàn)象，2021年河南、陜西政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策，督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，嚴(yán)禁通過簽訂第三方監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)移監(jiān)控責(zé)任。

二、相關(guān)政策法規(guī)

相關(guān)案例。

舉例相關(guān)事例說明目前的政策體系。

三門峽某運(yùn)輸公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)案，2024年5月，三門峽市交通執(zhí)法人員對(duì)某運(yùn)輸公司執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該公司從業(yè)人員16人均未在安全教育平臺(tái)注冊(cè)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定，作出責(zé)令改正，罰款6000元行政處罰。

天津某緣物流有限公司未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任拒不改正案，2021年5月，該公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司存在事故隱患排查治理情況造假，未如實(shí)記錄的問題；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員經(jīng)責(zé)令限期整改后未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。該案“一案三罰”，公司違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)第九十四條第（五）項(xiàng)、第九十九條的規(guī)定，給予停產(chǎn)停業(yè)整頓30天，共計(jì)罰款15萬元的行政處罰；負(fù)責(zé)人違反第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)第九十一條第一款的規(guī)定，給予罰款2萬元的行政處罰；直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員違反第三十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)第九十九條、第九十四條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，給予罰款共計(jì)3萬元的行政處罰。

天津市某物流有限公司主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)案，2022年4月，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司主要負(fù)責(zé)人存在未依法落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制不完善等違法事實(shí)，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，給予罰款2萬元的行政處罰。

安徽某市21家道路運(yùn)輸企業(yè)偽造動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)案例，21家企業(yè)違反《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》被立案調(diào)查，責(zé)令整改企業(yè)133家，約談企業(yè)24家，目前偽造數(shù)據(jù)的情況屢禁不止，駕校的學(xué)時(shí)等都有偽造現(xiàn)象。

再比如關(guān)閉GPS逃避監(jiān)管的案例，湖南寧遠(yuǎn)縣人民法院對(duì)一起貨車司機(jī)關(guān)閉GPS逃避監(jiān)管案件進(jìn)行公開宣判，法院審理認(rèn)為被告人違反安全管理規(guī)定，在從事危險(xiǎn)物品運(yùn)輸作業(yè)中關(guān)閉直接關(guān)系安全生產(chǎn)的監(jiān)控、設(shè)施，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，其行為已構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。

另外，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中還比較重要的是重大事故隱患，其中明確在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。什么是重大事故安全隱患？此前交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，與我們息息相關(guān)的是長(zhǎng)期存在“三超一疲勞”的情況，基本上1～3個(gè)月未處理“三超一疲勞”判定為重大事故隱患。

相關(guān)政策法規(guī)。

2016年底，國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要想建設(shè)新型的安全生產(chǎn)服務(wù)體系，應(yīng)急部積極響應(yīng)，提出技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、中小微企業(yè)訂單式托管服務(wù)等幾種模式。

2022年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見》，提出推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，部里對(duì)此十分重視，正是因?yàn)橛X得這方面還不夠完善，所以需要“進(jìn)一步加強(qiáng)”。

為風(fēng)控服務(wù)商的責(zé)任義務(wù)，還發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《道路普通貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控服務(wù)商服務(wù)規(guī)范》，對(duì)事前提醒、事中監(jiān)控、事后分析進(jìn)行了全面規(guī)定，包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、 事中干預(yù)、設(shè)備管理、數(shù)據(jù)分析、建立制度等內(nèi)容。團(tuán)標(biāo)重視動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控服務(wù)，針對(duì)超時(shí)駕駛監(jiān)控、疲勞駕駛監(jiān)控、長(zhǎng)時(shí)間不目視前方監(jiān)控、接打手持電話監(jiān)控、抽煙監(jiān)控、偏離駕駛位監(jiān)控、設(shè)備失效監(jiān)控、未系安全帶監(jiān)控、雙手脫離方向盤監(jiān)控等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，團(tuán)標(biāo)也對(duì)數(shù)據(jù)分析處理進(jìn)行了要求，下一步可能會(huì)轉(zhuǎn)向?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用。

此外，因企業(yè)規(guī)模小、人力不足等原因，河南出臺(tái)了道路運(yùn)輸企業(yè)第三方監(jiān)控管理辦法，其中明確提出運(yùn)輸企業(yè)不得向同一個(gè)企業(yè)或組織既購(gòu)買衛(wèi)星定位服務(wù)又購(gòu)買第三方監(jiān)控服務(wù)，防止運(yùn)輸企業(yè)出具虛假報(bào)告，并規(guī)定了運(yùn)輸企業(yè)在動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作中的職責(zé)、第三方機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及衛(wèi)星定位服務(wù)商在第三方監(jiān)控工作中的職責(zé)。各省都在出臺(tái)相應(yīng)的制度，但河南形成了一套完整的鏈條，具備三個(gè)規(guī)范（聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)督管理規(guī)范、企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)范、服務(wù)商服務(wù)規(guī)范），擁有五個(gè)制度模板（告警信息處理規(guī)則、平臺(tái)建設(shè)維護(hù)及管理制度、終端安裝使用及維護(hù)制度、監(jiān)控人員崗位及管理制度、信息處理和統(tǒng)計(jì)分析制度），并且詳細(xì)規(guī)定了第三方監(jiān)控任務(wù)。

總結(jié)來看，當(dāng)前安全管理體系存在四大問題，一是年年建制度，數(shù)量多得記不住，但也不能說制度是完備的；二是制度與制度之間、體系與體系之間，存在相互交叉、不銜接、不一致、空白等現(xiàn)象；三是層層建制度、層層抄制度，制度或是大同小異，或是上下不一致；四是執(zhí)行與制度存在兩層皮現(xiàn)象。

三、行業(yè)安全生產(chǎn)新要求

安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化。

不出事才是最大的盡職免責(zé)，出了事什么都是責(zé)任，總有一條一款適合你，目前所做的大量工作是管理痕跡化。安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化體現(xiàn)在體系形成手冊(cè)，制度形成表單，再引入管理的痕跡化，在日常工作留下有效證據(jù)，強(qiáng)調(diào)“記錄”“考核”，強(qiáng)調(diào)對(duì)人員能力和經(jīng)費(fèi)的保障，確保將安全生產(chǎn)相關(guān)制度落實(shí)到位，并要留有痕跡。

分級(jí)分類管理。

未來的監(jiān)管也是分類監(jiān)管，不能眉毛胡子一把抓，要做到分級(jí)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)處理。

大數(shù)據(jù)與信用監(jiān)管深度融合

某省構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)﹢”行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，基于運(yùn)政信息系統(tǒng)和車輛監(jiān)管平臺(tái)，每日監(jiān)測(cè)通報(bào)營(yíng)運(yùn)客車動(dòng)態(tài)違規(guī)行為，定期整理通報(bào)存在脫離監(jiān)控、客車未入網(wǎng)等情況的客車，并融入信用監(jiān)管，車輛發(fā)生違規(guī)情況的將錄入企業(yè)信用系統(tǒng)并扣分，累計(jì)扣滿400分以上的客運(yùn)企業(yè)，將被屬地交通評(píng)為失信企業(yè)。接下來，信用機(jī)制或會(huì)得到進(jìn)一步的引入，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立“打小打早”預(yù)警機(jī)制，比如建立一年內(nèi)新設(shè)從事該領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單，及時(shí)上門輔導(dǎo)。

管理數(shù)智化、可視化。

基于PC端與APP端建立檢查計(jì)劃、生成檢查任務(wù)，根據(jù)檢查記錄生成檢查結(jié)果，基于APP移動(dòng)互聯(lián)便于檢查過程跟蹤、檢查記錄留存，全流程記錄。比如，臨沂針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)形成了一套體系和標(biāo)準(zhǔn)，再比如，某市研究數(shù)據(jù)、匯聚數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，形成了一套分類分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋運(yùn)輸資質(zhì)、安全管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)管、違法違規(guī)等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)、四十余個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及附加分值，采用計(jì)分制和否決制相結(jié)合，基準(zhǔn)分總分為1000分，分為A、B、C、D四級(jí)量化處理。

協(xié)同監(jiān)管、共享共治。

探索多部門、多維度的道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)共享成為一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)舉措，收集來自不同部門、不同維度的道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)，包括車輛信息、駕駛員信息、運(yùn)輸路線信息、安全監(jiān)管信息等，在數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、整合等步驟，將不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)集，打破了部門間的信息壁壘，還促進(jìn)了跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

差異化監(jiān)管。

對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)，可適當(dāng)減少監(jiān)管頻次，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)傾斜行業(yè)資源，如提供更多運(yùn)力支持，以鼓勵(lì)這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康良性的業(yè)務(wù)發(fā)展；對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)低的企業(yè)，則將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、文旅等橫向部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用聯(lián)合約談、業(yè)務(wù)管控以及安全執(zhí)法等手段，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。此外，鼓勵(lì)托運(yùn)人優(yōu)先選擇等級(jí)較高的運(yùn)輸企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提升評(píng)價(jià)等級(jí)，構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制。

普貨服務(wù)。

針對(duì)普貨推出上門服務(wù)，具體例子來說，2021年起，某地依托“道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，推出“線上自診+上門出診+開班會(huì)診”的企業(yè)安全教育新形式，開展專家“上門出診”近千家次，“開班會(huì)診”52場(chǎng)次，為萬余家普貨小微企業(yè)提供安全咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。

發(fā)展契機(jī)

山東、湖北、甘肅、廣東等地都在推廣電子押運(yùn)員試點(diǎn)，電子押運(yùn)員其實(shí)也相當(dāng)于一種監(jiān)控，通過信息技術(shù)手段對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在途狀態(tài)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控、協(xié)助駕駛員做好停車監(jiān)護(hù)和應(yīng)急處置，《廣東省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》中明確指出，支持危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備對(duì)危險(xiǎn)貨物探索實(shí)施電子押運(yùn)，開展運(yùn)輸全過程遠(yuǎn)程監(jiān)控。

此外，還可以對(duì)人因進(jìn)行拓展管控。駕駛員操作不當(dāng)、駕駛員身體狀況異?；蛲话l(fā)疾病會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，安全事故人禍大于車禍，因此公交安全監(jiān)管體系應(yīng)建立在“人防”的基礎(chǔ)之上，在事故發(fā)生之前預(yù)警駕駛員的身體異常狀況，及時(shí)提醒和糾正不安全駕駛行為。

總體來看，接下來要建立“三位一體”道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體系，一是社會(huì)力量補(bǔ)充，提供安全生產(chǎn)輔助管理和檢查、智能視頻報(bào)警監(jiān)控服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控第三方托管服務(wù)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)、保險(xiǎn)理賠服務(wù)等；二是政府主導(dǎo)，政府部門完善監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)、提升檢查信息化水平、提升監(jiān)管人員素質(zhì)等；三是企業(yè)主體，運(yùn)輸企業(yè)要健全安全責(zé)任體系、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員配置、保障安全培訓(xùn)和安全投入、進(jìn)行信息化系統(tǒng)管理等。此外，安全生產(chǎn)服務(wù)要面向參保企業(yè)、能力不足的企業(yè)、帶“病”的企業(yè)、中小微企業(yè)、事故隱患劃分不明的企業(yè)、傷亡損失嚴(yán)重的企業(yè)等。

來源：its114.com