新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》新鮮出爐：微信公眾號等納入管理范疇

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》自今年6月1日起施行?！兑?guī)定》將微信公眾號、網(wǎng)絡直播等各類新媒體納入管理范疇。同時明確，互聯(lián)網(wǎng)轉載新聞信息，應當轉載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內的單位發(fā)布的新聞信息，并注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，并保證新聞信息來源可追溯。

新版《規(guī)定》明確將各類新媒體納入管理范疇，指出通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，均應取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動?！兑?guī)定》中所稱新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論。

同時，任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與境內外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作，應當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。而且，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務。

《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息從業(yè)人員資質也作了明確，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關從業(yè)人員從事新聞采編活動，應當具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證。

在內容管理方面，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息，以及干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結果等手段謀取不正當利益。

互聯(lián)網(wǎng)轉載新聞信息，應當轉載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內的單位發(fā)布的新聞信息，并注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，并保證新聞信息來源可追溯。

《規(guī)定》還指出，國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務網(wǎng)絡信用檔案，建立失信黑名單制度和約談制度。未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責責令停止相關服務活動，處一萬元以上三萬元以下罰款。

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國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人就《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》答記者問

5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人就《規(guī)定》相關問題回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景？

答：2005年原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》）實施以來，對規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動、促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術及應用的快速發(fā)展，原《規(guī)定》的一些制度已不適應互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務發(fā)展和管理的實際，需要及時修訂。一是適應促進發(fā)展和規(guī)范管理的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡生活，但同時也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡公關、虛假新聞等行為，嚴重侵害了用戶合法權益，需要完善立法加以規(guī)范。二是適應深入推進依法行政的需要。原《規(guī)定》公布實施以來，國家先后制定修訂了《網(wǎng)絡安全法》等多部法律法規(guī)?！兑?guī)定》作為網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴格依照上位法的規(guī)定設定相關制度，對不符合上位法規(guī)定的制度進行調整。三是適應互聯(lián)網(wǎng)信息技術及應用迅猛發(fā)展的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術新應用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等出現(xiàn)和普及，改變了原《規(guī)定》主要立足于“門戶網(wǎng)站”時代的制定背景。四是適應管理體制機制調整的需要。根據(jù)部門職責調整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的管理部門已經(jīng)由“國務院新聞辦公室”調整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。同時，為了應對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務迅速發(fā)展的形勢，需要將原來的國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理體制，調整為三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。

問：修訂《規(guī)定》后的主要內容是什么？

答：《規(guī)定》分總則、許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責任和附則六章，共二十九條。

第一章是總則，對立法目的、原則、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第二章是許可，對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可的條件、材料、受理、決定作出規(guī)定。第三章是運行，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的日常運行制度作出規(guī)范。第四章是監(jiān)督檢查，對國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督執(zhí)法作出規(guī)定。第五章是法律責任，對違反《規(guī)定》的行為的法律責任作出規(guī)定。第六章是附則，對有關術語的定義和公布實施作出規(guī)定。

問：《規(guī)定》修訂的主要依據(jù)有哪些？

答：《規(guī)定》修訂主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等。修訂過程中，一是依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》，對用戶真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置等作了規(guī)定。二是依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，對日常運行管理作了規(guī)定。三是依據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理作出了具體規(guī)定。

問：《規(guī)定》修訂的重點內容是什么？

答：《規(guī)定》主要是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者主體責任等進行了修訂。一是適應信息技術應用發(fā)展的實際，對通過互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，進行統(tǒng)一的規(guī)范和管理。二是將許可事項修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務”，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務、轉載服務、傳播平臺服務三類，不同于原來的新聞單位設立采編發(fā)布、非新聞單位設立轉載和新聞單位設立登載本單位新聞信息的三類互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式。三是完善了管理體制，將主管部門由“國務院新聞辦公室”調整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責規(guī)定，為省級以下網(wǎng)信部門賦予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理職責。四是強化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的主體責任，明確了總編輯及從業(yè)人員管理、信息安全管理、平臺用戶管理等要求。五是增加了用戶權益保護的內容，規(guī)定了個人信息保護、禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員非法牟利、著作權保護等相關內容。

問：《規(guī)定》的許可類別包括哪些？

答：《規(guī)定》對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動進行許可，在原《規(guī)定》的三類基礎上進行了調整，調整后仍然分為三類。一是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務，申請主體限定為新聞單位（含其控股的單位），取得該類許可的同時可以提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉載服務。二是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉載服務。三是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務，主要是指微博客、即時通信工具等平臺。傳播平臺同時提供采編發(fā)布、轉載服務的，要按要求申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉載服務許可。

問：《規(guī)定》對于外資從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的要求是什么？

答：原《規(guī)定》中明確“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與境內外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作，應當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估”。從符合我國WTO入世承諾及有關國際協(xié)定的要求出發(fā)，未對該條款進行修改。

問：《規(guī)定》對保護公民和法人的權益方面作了哪些規(guī)定？

答：修訂工作把對公民和法人合法權益的保護作為重點內容之一。一是規(guī)定了個人信息保護的要求，《規(guī)定》明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。二是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員非法牟利作出了禁止性規(guī)定，針對社會上出現(xiàn)的一些非法網(wǎng)絡公關、水軍等現(xiàn)象予以明確禁止，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結果等手段謀取不正當利益。三是明確了著作權保護的要求，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉載新聞信息時，遵守著作權相關法律法規(guī)的規(guī)定，保護著作權人的合法權益。四是強化了舉報監(jiān)督制度，既要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者建立健全舉報制度，及時處理公眾舉報，也規(guī)定國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會公開舉報受理方式，接受并處理舉報。

問：《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者作出了哪些要求？

答：《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者主要是從強化主體責任的角度進行了規(guī)定。一是明確了總編輯及從業(yè)人員管理制度，要求總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內容負總責，要求從業(yè)人員依法取得相應資質。二是規(guī)定了信息安全管理制度、實名制登記、平臺用戶管理等日常運營的要求，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者常態(tài)化的運行規(guī)范。三是強調了轉載規(guī)范，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉載符合規(guī)定的稿源，注明轉載相關信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著作權相關法律法規(guī)的規(guī)定。四是強化了違法信息處置的規(guī)定，根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對違法信息采取立即停止傳輸、消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

問：對于違反《規(guī)定》的行為，規(guī)定了哪些處理措施？

答：《規(guī)定》依據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》的要求，針對不同程度的違法情形，規(guī)定了不同的處罰措施。一是針對未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動的，規(guī)定了責令停止相關服務活動，處一萬元以上三萬元以下罰款。二是針對運行過程中不符合許可條件的，規(guī)定責令限期改正，暫停新聞信息更新，直至不予換發(fā)許可證。三是針對違反日常運行管理規(guī)定的，規(guī)定了警告、暫停新聞信息更新、五千元以上三萬元以下罰款。四是針對違反內容管理要求的，規(guī)定了警告、暫停新聞信息更新、二萬元以上三萬元以下罰款，同時對內容管理違反《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定的，根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》予以處理。