成都治堵十條：“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”

“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”

　　深入實施成都治堵十條  大力推進科學治堵

　　成都市公安局副局長、市交管局局長李文勝

　　(2017年6月20日)

　　為進一步改善全市交通運行狀況，不斷提升城市交通治理能力現(xiàn)代化水平，加快建成與全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市相適應的城市交通治理體系，讓市民出行更便捷更暢通，市委、市政府正式出臺了《實施“成都治堵十條”推進科學治堵工作方案》(以下簡稱“成都治堵十條”)?？傮w思路是：以深入貫徹落實省第十一次黨代會精神、市第十三次黨代會精神為根本遵循，按照市委、市政府“實施成都治堵十條、推進科學治堵”的重大部署，堅持人民城市為人民，瞄準建設和諧宜居生活城市、公交都市、文明城市，以落實“成都治堵十條”為主線，以“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”為路徑，持續(xù)開展交通綜合治理，既著力解決當前城市交通管理存在的突出問題，又著力破解困擾城市交通多年的根源性、基礎性問題，同時還希望努力化解未來將要面臨的城市交通治理風險。

　　——“成都治堵十條”提出的三大目標體系，遵循了城市發(fā)展規(guī)律和系統(tǒng)治理思維，堅持了近遠結合、標本兼治的原則，突出了規(guī)劃引領、硬件支撐、法治保障的特點，貫穿了依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理、精準治理的要求。

　　首先是推進“城市病”的源頭治理。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，推進綜合施策、精細管理，以時代眼光和國際標準科學修編城市規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)職住均衡，減少“潮汐交通”。2017年，深化智能交通系統(tǒng)二期工程建設，提升智能交通管理水平，增強人民群眾對科學治堵的信心和獲得感。2022年，全面建成智慧交通體系，建設和諧宜居生活城市。

　　第二是增強城市交通承載能力。著力構建快速軌道交通、地面常規(guī)公交和城市慢行交通綠色交通體系，大力推進市域鐵路公交化運營，增強綜合交通樞紐功能。2017年，實施街巷加密成網(wǎng)行動，疏通改造擁堵節(jié)點。2022年，軌道交通運營里程達600公里以上，公共交通出行占機動化出行65%以上。

　　第三是提升全民文明交通素質(zhì)。運用法治思維和法治方式，力爭通過創(chuàng)新理念、制度、機制、方法，推進城市交通治理，積極推動地方立法，編制地方標準，堅持疏堵結合，解決交通頑癥，實現(xiàn)交通秩序好轉。推動建立與汽車社會和現(xiàn)代社會相適應的交通文明。2019年，制定出臺《成都市道路交通安全管理條例》。到2022年，文明出行、綠色出行蔚然成風。

　　——《成都治堵十條》共包括三個方面、10項任務，并注意細化了時序計劃和責任單位。下面，我給大家簡要介紹一下“成都治堵十條”的有關情況。

　　一、強化智慧治堵，2022年全面建成和諧宜居生活城市。

　　根據(jù)“成都治堵十條”，我們將加快智慧城市建設，提升智能交通管理水平。對老城區(qū)交通系統(tǒng)進行有機更新、功能迭代，在新城區(qū)抓好軌道交通、智能交通、公建配套設施建設，推動人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構與交通承載、環(huán)境容量相匹配。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通治理”。整合大數(shù)據(jù)資源，運用新一代信息技術，實現(xiàn)城市交通精準治理。加強交通誘導信息服務，及時發(fā)布權威交通信息和避堵繞行策略。2017年，開展交通信號配時攻堅，打造出行“綠波帶”。

　　我們將構建智慧交通管理體系，推動共享交通新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。推進智能交通體系建設。高標準推進智能交通管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)交通運行自動感知、交通態(tài)勢自動研判、交通控制自動調(diào)整、交通違法行為自動檢測。2017年，啟動智慧停車公共服務平臺試點、網(wǎng)約車監(jiān)管平臺、共享單車監(jiān)管平臺建設，完善共享單車、新能源汽車分時租賃監(jiān)管模式，在市域高速公路增設150條以上ETC專用道。2019年，全面完成智能交通二期工程建設，基本建成交通運行監(jiān)測中心。2020年，推進智能交通三期工程建設。到2022年，全面建成智慧交通體系，并充分運用市場機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)共享交通新業(yè)態(tài)的規(guī)范有序發(fā)展。

　　二、強化工程治堵，2022年全面建成公交都市

　　按照“成都治堵十條”要求，我們將構建快速軌道交通、地面常規(guī)公交和城市慢行交通綠色交通體系。2017年，軌道交通運營里程達179公里。2018年，軌道交通運營里程達到200公里以上。2019年，軌道交通運營里程達到300公里以上。2020年，軌道交通運營里程達到500公里以上，完成火車北站擴能改造，實現(xiàn)樞紐環(huán)線雙線全線貫通運營。到2022年，軌道交通開通運營總里程超過600公里，鐵路公交化運營延伸輻射“1+7”成都平原大都市區(qū)城市，我市境內(nèi)鐵路公交化運營總里程達到300公里。

　　我們將動態(tài)優(yōu)化地面公交網(wǎng)。2017年，購置新能源公交車2000輛，開通運營金鳳凰BRT快速公交，新開及調(diào)整公交線路40條以上，新增延時服務公交線路10條以上。2018年，開通運營劍南大道等快速公交線路，“環(huán)+放射”快速公交運營網(wǎng)絡加快形成，公共交通機動化出行分擔率達50%。2019年，實現(xiàn)乘坐一次公交到達地鐵站全覆蓋，公共交通機動化分擔率達55%。2020年，完成新增48宗公交場站建設，全面形成與軌道交通統(tǒng)籌匹配的“快、干、支、微”常規(guī)公交線網(wǎng)體系，公共交通機動化出行分擔率達60%。到2022年，常規(guī)公交與軌道交通有機銜接、便捷換乘系統(tǒng)全面建成，公共交通機動化出行分擔率達65%。

　　我們將完善城市慢行交通系統(tǒng)。以增加慢行資源、優(yōu)化慢行系統(tǒng)、提升慢行品質(zhì)為策略，打造和諧優(yōu)先、特色鮮明、國際一流的慢行環(huán)境。2017年，開展天府廣場、人民南路等慢行交通示范項目建設，優(yōu)化完善非機動車道、人行道、綠道約300公里。到2022年，基本形成以自行車交通網(wǎng)、步行交通網(wǎng)和城市特色慢行線為主的“兩網(wǎng)多線”慢行體系。

　　我們將推進道路基礎設施建設，完善城市路網(wǎng)體系。建設完善“3繞15射”高速公路和“3環(huán)15射”城市快速路網(wǎng)。實現(xiàn)從城區(qū)和近郊均有1條以上高速路和1條以上快速路連接，支撐和引導“雙核聯(lián)動、多中心支撐”的網(wǎng)絡城市群和大都市區(qū)發(fā)展。2017年，繼續(xù)加快三環(huán)路擴能提升工程等60公里在建快速路項目，計劃啟動27公里城市快速路改造工程。推進道路街巷建設。2017年，打通98條“斷頭路”，系統(tǒng)推進約800公里未建規(guī)劃道路建設，促進既有約500公里道路提檔升級。2018年，基本消除市域“斷頭路”， 提升路網(wǎng)整體通行能力。到2022年，完成100個城市道路“短平快”改造、550條中小街道路面黑化維護，提高路網(wǎng)密度，完善微循環(huán)系統(tǒng)。提檔升級道路交安設施。2017年，優(yōu)化提升順城街等8條道路指路系統(tǒng)。2022年，完成市域范圍的道路交安設施標準化、智能化建設，構建精細化、人性化的城市路網(wǎng)指路系統(tǒng)提升工程。

　　我們將強化靜態(tài)交通管理，加強停車供給和需求管理。制定差別化的停車供給策略。分區(qū)域、分類別推進停車設施建設，合理確定停車規(guī)模，適度滿足居住區(qū)夜間基本停車需求，持續(xù)推進差異化停車收費政策。到2022年，城區(qū)力爭新增配建停車泊位55萬個，公共停車泊位3萬個，逐步減少路內(nèi)占道停車泊位數(shù)量，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的停車系統(tǒng)結構。探索多元化的停車供給模式。鼓勵社會資本參與停車場建設與運營管理，重點推進軌道交通站點周邊的換乘停車場，有效節(jié)流引導外部交通、疏解城市交通壓力。鼓勵單位內(nèi)部停車場對外開放，推廣分時停車、錯時停車、分類停車等措施，推進立體化專業(yè)停車場建設，著力解決“停車難”問題。開展中小街道靜態(tài)交通提質(zhì)行動。2017年，打造420條靜態(tài)秩序嚴管街，著力規(guī)范繁華商圈、醫(yī)院圈、學校圈以及地鐵站、客運站、旅游景點、市場周邊停車秩序。到2022年，全面提高全市中小街道的通達性和吸引力。

　　我們將強化占道施工監(jiān)督管理，有效管控占道施工行為，推廣非開挖技術，減少工程施工對交通出行的影響。科學統(tǒng)籌重大市政交通項目建設。固化完善市政基礎設施建設的“項目施工設計、施工工藝設計、交通組織設計”三同步機制，形成“軌道建設優(yōu)先、市政配套同步”的施工科學統(tǒng)籌格局。強化占道施工監(jiān)管，嚴格查處超期、超面積施工打圍行為。優(yōu)化提升市政施工方式和技術。在市政建設中推廣應用工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工方式、移動式打圍模式，縮短現(xiàn)場施工時間；推廣非開挖技術，最大限度降低工程施工對交通出行的影響。到2020年，基本實現(xiàn)市政基礎設施“設計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工機械化、管理信息化”綠色發(fā)展目標。

　　三、強化依法治堵，2022實現(xiàn)文明出行和綠色出行蔚然成風

　　按照“成都治堵十條”，我們將開展地方立法，完善符合特大城市發(fā)展規(guī)律、適應建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的道路交通管理地方法規(guī)體系。啟動《成都市道路交通安全管理條例》等地方立法，力爭2019年頒布實施。編制電動自行車安全技術、道路交通安全設施技術、靜態(tài)交通規(guī)劃設置技術等地方標準，進一步提升城市交通管理規(guī)范化、精細化水平。

　　我們將實施交通綜合治理，加快完善“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。屬地聯(lián)治共管。2017年，強化黃標車和超標電動自行車綜合治理，全面完成黃標車淘汰。2018年，推進超標電動自行車淘汰。創(chuàng)新社會共治。2017年，組建“蓉e行”交通眾治公益聯(lián)盟，發(fā)動企業(yè)、鼓勵市民參與，實現(xiàn)城市交通共治共管、共建共享。2019年，推動將交通違法、交通事故納入社會信用體系，使違法者處處受限。強化社會監(jiān)督。依托“臺報網(wǎng)端”宣傳矩陣，廣泛刊播交通秩序整治新聞，持續(xù)曝光不文明交通行為和交通違法典型案例，開展“交通公益宣傳微提示”、“交通法制教育微課堂”、“交通陋習曝光微直播”等系列活動，定期通報“成都治堵十條”進展情況和惠民效果。

　　我們將集中開展交通秩序大整治，從嚴治理“七亂”等交通違法行為。常態(tài)化開展交通秩序整治。在全市范圍持續(xù)整治“七亂”交通陋習(亂停放、亂變道、亂掉頭、亂超車、亂鳴笛、亂用燈、亂用手機)、“五車”違法行駛(工程運輸車、大功率摩托車、電動自行車、黃標車、低速電動車)、“三駕”嚴重違法(酒駕、醉駕、毒駕)，強化深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強交通違法、交通事故全過程、全要素監(jiān)管追責。2017年，將主干道和重點路口的機動車違法率控制在2%以下，非機動車違法率和行人違法率控制在10%以下。到2022年，全市交通秩序明顯改觀，文明交通理念深入人心，市民文明出行蔚然成風。建設文明暢通示范街(路)。2017年，建成6條文明暢通示范街(路)。2018年，打造22條文明暢通示范街(路)，之后每年新增3條，努力形成規(guī)模效應。

　　我們將精細優(yōu)化城市交通組織設計，科學實施交通需求管理，提升路網(wǎng)資源使用效率。深挖道路通行潛力。以“繡花”功夫推進路權科學分配，不斷推出新的“路口提效、路段提速、路網(wǎng)擴能”交通組織措施，2017年，完成6個路口“雙待”(左轉待轉區(qū)、直行待行區(qū))交通組織模式，推進少城片區(qū)交通微循環(huán)示范區(qū)建設。2018年至2019年，建成53個“雙待”交通組織路口，逐步推廣玉林片區(qū)等9個微循環(huán)交通組織模式。強化交通需求管理。2017年，學習借鑒外地城市的先進做法，科學制定尾號限行擴面、繞城高速限貨等交通出行需求管理措施以及配套疏解惠民政策，優(yōu)化城市物流配送的交通組織方式；推進公益性的拼車出行，完善多乘員合乘車道(HOV專用道)管理，降低單人單車使用頻率。2018年，推出繞城高速分車型分道行駛交通組織措施，提高道路通行效率。

　　近年來，在有關部門和全社會的共同努力下，成都市交通治理工作取得了一定成效。今年，隨著“成都治堵十條”的落實，一定能在更大范圍內(nèi)推動社會各界在科學治堵的工作理念和思路上形成共識，在更高維度上營造交通治堵人人有責、交通改善人人受益的良好社會氛圍，推進交通擁堵問題的系統(tǒng)施策、源頭治理、標本兼治。