公安部交管局李江平：城市交通管理的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

11月22日，“2017’第十二屆中國智能交通年會”在江蘇省常熟市舉辦。公安部交通管理局李江平副局長發(fā)表《城市交通管理的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗》演講，本文為ITS114根據(jù)現(xiàn)場演講錄音整理的要點，未經(jīng)演講者本人審核。

一、加強頂層設(shè)計，建立平臺載體，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)

截止到2017年10月，全國汽車保有量達(dá)到2.12億輛，其中私家車達(dá)到了１.５億輛。全國有52個城市汽車保有量超過100萬輛，24個城市超過200萬輛。其中，北京，成都，重慶，上海，蘇州，深圳6個城市汽車超過300萬輛。                    

近年來，我國城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通、交通管理水平有顯著地提高，但以城鎮(zhèn)化、機動化的快速發(fā)展提出的新要求、新挑戰(zhàn)下，兩者相比還存在著許多不適應(yīng)、不平衡、不充分的問題，按照中國城市工作會議要求，全國公安交通管理部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、積極研究新文化新時代的交通管理工作。去年11月，公安部在上海召開了全國公安交通管理工作會議，提出了“公路安全”與“城市暢通”并重的戰(zhàn)略舉措：要求依法科學(xué)共治城市交通。

今年4月公安部在深圳召開了全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場會，推廣深圳等城市的交通管理經(jīng)驗做法。

在這之后，公安部在南寧、濟南召開城市秩序整治交通現(xiàn)場工作會，以禮讓斑馬線、電動自行車為突破口和切入點，梯次推進、穩(wěn)重整治、常態(tài)治理各種嚴(yán)重交通違法?？傮w上講，各個大城市交通秩序有所和緩，通行日道路交通高峰擁堵程度相比去年同期有所緩解。

另外，公安部交管局這兩年都在密切關(guān)注高德、百度發(fā)布的大城市交通擁堵指數(shù)，從今年來看，各城市的指數(shù)也在緩慢下降。為了提升城市交通綜合治理水平，今年8月，公安部、中央文明辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》，在全國開展城市交通文明暢通提升行動計劃，推動各城市試點，可以說這為十三五期間城市交通管理工作作出了戰(zhàn)略安排，具有重要意義。

今年深圳會議以來，各級公安交通管理部門，勇于探索、敢于創(chuàng)新、專于實踐，積極應(yīng)用交通工程、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)不斷創(chuàng)造城市交通治理新經(jīng)驗。

1、依托科技手段治理交通秩序。

兩年來全國交通管理同行在城市交通方面也探索出了一些成果，比如行人闖紅燈、違法鳴笛抓拍以及一些二次識別的技術(shù)與運用。廣州的鷹眼，重慶的獵鷹，這些技術(shù)為重點車輛的監(jiān)管起到了非常好的效果。上海、濟南、南昌等城市采取人臉識別技術(shù)，查處非機動車和行人的交通違法。

2、推進交通信號設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。

這兩年公安部交管局部署全國公安交通管理部門，特別是城市交管部門開展了“兩化”工作，對交通信號燈配時、交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置進行了全面排查，目前已經(jīng)整改了信號燈2萬多組、交通標(biāo)志4萬多塊、交通標(biāo)線5萬多公里。

如大連、蘇州、南通、福州在這方面都有所創(chuàng)新。

3、不斷優(yōu)化交通組織設(shè)計

各城市交警發(fā)揚工匠精神，運用先進的管理理念和交通工程技術(shù)，全面優(yōu)化城市區(qū)域路段，路口交通組織，努力把空間布全，把時間分配到最優(yōu)，把每一個路口，每一條道路的通行潛力發(fā)揮到最大。還有交通權(quán)的問題，這也是交通工程工作中最希望解決的一個問題，更是交通法律需要解決的一個問題。今年以來，像深圳、成都、西安等城市發(fā)明了針對路口的許多交通組織和區(qū)劃的新技術(shù)，借道左轉(zhuǎn)、雙待疊加、拉鏈通行等通行模式都是這一年多來創(chuàng)造發(fā)明的。南寧、?？诘瘸鞘袑τ诜菣C動車做了積極的探索，推出了電動自行車、自行車的專用待行區(qū)域和專信號，推出了蓄水似的通行方式。

4、構(gòu)建動態(tài)交通智慧化管理體系

杭州運用大數(shù)據(jù)建設(shè)城市道路智慧制度工程，也就是城市交通大腦；武漢整合了全市兩萬多路視頻監(jiān)控并且接入了交通、保險、城管等11個部門的信息，運用警務(wù)魔方進行交通的調(diào)控和管理；重慶等地初步建成了大數(shù)據(jù)分析研探平臺，并且運用RFID技術(shù)對公交優(yōu)先、貨車通行進行調(diào)控。

5、情指融合提升執(zhí)法勤務(wù)效能

深圳探索以指揮中心為龍頭，以情報中心、督察中心、宣傳中心三大中心為驅(qū)動，打造鐵騎勤務(wù)，夜間勤務(wù)，卡口勤務(wù)三大勤務(wù)。

沈陽、南京、蘇州、石家莊、南寧等地建設(shè)“最強大腦”（指揮中心）和“最快雙腳”（騎警）。長沙交警將交管信息平臺和指揮平臺高度融合，將指揮體系構(gòu)建到最基層的路口。

當(dāng)前，我國城市交通發(fā)展已經(jīng)進入到新的發(fā)展期，面對新時代，我們需要有新舉措，新作為。

一是提高社會化水平，以城市道路為基礎(chǔ)，城市道路交通為名，暢通提升行動技術(shù)為載體，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與、法制保障的道路交通治理體制；

二是提升法制化水平，以修訂道路交通安全法為前提，完善交通法律體系；推進依法行政，全民守法；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；

《中華人民共和國道路交通安全法》是我國第一部也是唯一一部道路交通安全的法律，從2004年實施到目前已經(jīng)13年了。從去年開始，公安部積極配合國務(wù)院法制辦，開展修訂工作。

三是提升智能化水平，目前全國已經(jīng)有270多個城市在建設(shè)智慧城市，我們要夯實基礎(chǔ)，加快推進智能交通系統(tǒng)的建設(shè)運用，建設(shè)完善交通感知系統(tǒng)，智能控制系統(tǒng)，服務(wù)出行系統(tǒng)和執(zhí)法管理系統(tǒng)。加強信息共享融合，建設(shè)城市交通大腦，加強執(zhí)法與智能服務(wù)的深度融合，實現(xiàn)城市交通精準(zhǔn)治理和服務(wù)；

四是提升專業(yè)化水平，要加大人才吸納、培養(yǎng)和引進力度，不斷壯大專業(yè)人才隊伍，要加強與科研院所，高校企業(yè)的合作，通過共同研發(fā)項目合作，購買服務(wù)等方式，用好市場社會專業(yè)的力量。

公安交管行業(yè)現(xiàn)在與很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行了很多合作，無論是高德、百度、華為、阿里等大型企業(yè)，還是海信、銀江、易華錄等智能交通集成企業(yè)都與各地公安交通部門合作方面，現(xiàn)在已經(jīng)邁出了踏實的一步?，F(xiàn)在，通過流量匯總，來優(yōu)化交通信號控制，提供出行服務(wù)，在精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)執(zhí)法方面嘗到了甜頭，在這里，我代表公安部交通管理局表態(tài)，未來希望能繼續(xù)和專業(yè)的企業(yè)保持合作，共同推進我國交通管理工作新發(fā)展。

謝謝大家！