【示范巡禮】民政減災(zāi)（下）：下一步推動(dòng)北斗深入應(yīng)用

        北斗減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)自2017年5月開始上線試運(yùn)行。目前，天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、甘肅、青海、寧夏等省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）總計(jì)向市、縣民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)各型北斗終端超過(guò)4萬(wàn)臺(tái)，將北斗應(yīng)用推廣納入到各省災(zāi)害信息員培訓(xùn)科目。民政部印發(fā)了《民政北斗減災(zāi)信息終端使用管理暫行辦法》，10個(gè)示范省份全部結(jié)合本省實(shí)際出臺(tái)了北斗終端管理辦法的實(shí)施細(xì)則。部分省份探索建立了北斗終端業(yè)務(wù)運(yùn)維保障機(jī)制，解決了終端業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通信保障難題。為推進(jìn)北斗終端深入應(yīng)用，部分省份出臺(tái)措施，將北斗終端應(yīng)用與市、縣災(zāi)害管理績(jī)效考核掛鉤。

        民政部非常重視北斗示范項(xiàng)目成果的推廣工作，在全國(guó)性民政減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)會(huì)議或培訓(xùn)班上安排專題報(bào)告介紹北斗減災(zāi)應(yīng)用情況，在北斗示范項(xiàng)目帶動(dòng)下，許多省份希望能在本省減災(zāi)救災(zāi)工作中推廣應(yīng)用北斗，選擇災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)區(qū)域推廣部署北斗終端。預(yù)計(jì)到2017年底，全國(guó)部署北斗減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái)的省份將達(dá)到15個(gè)，具有短報(bào)文功能的北斗終端裝配量將超過(guò)1.8萬(wàn)臺(tái)。

        全國(guó)北斗減災(zāi)應(yīng)用推廣的總體思路是建成“1+32”的部、省兩級(jí)北斗綜合減災(zāi)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的北斗移動(dòng)減災(zāi)技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。下一步，在配合10個(gè)示范省份深化北斗減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的同時(shí)，引導(dǎo)全國(guó)其他省份推廣應(yīng)用北斗工程建設(shè)成果，搭建省級(jí)北斗應(yīng)用平臺(tái)，面向?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域配發(fā)北斗終端。民政部國(guó)家減災(zāi)中心將為各省的推廣應(yīng)用提供應(yīng)用軟件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，同時(shí)為各省協(xié)調(diào)北斗終端入網(wǎng)注冊(cè)和短報(bào)文運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作。

        北斗綜合減災(zāi)示范工程能順利實(shí)施并帶動(dòng)全國(guó)各省份積極參與應(yīng)用推廣工作，主要得益于三方面的有效做法：首先是民政部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；其次是組建了民政減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)自主管理的北斗分理服務(wù)中心，便于全國(guó)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的管理及終端推廣；三是工程建設(shè)全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集中實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一運(yùn)維。

為持續(xù)推進(jìn)民政減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)對(duì)北斗系統(tǒng)的深入應(yīng)用，下一步重點(diǎn)工作如下：

一是繼續(xù)將減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)用納入北斗行業(yè)推廣規(guī)劃。希望有關(guān)部門結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》及《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》，將推進(jìn)北斗在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用納入國(guó)家有關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展的規(guī)劃，支持全國(guó)民政減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)北斗應(yīng)用推廣工作。

二是列支財(cái)政專項(xiàng)支持北斗行業(yè)推廣。減災(zāi)救災(zāi)工作屬于純公益性事業(yè)，全國(guó)民政減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)北斗應(yīng)用推廣主要依賴中央及地方各級(jí)財(cái)政資金的支持。由于不同行業(yè)部門的性質(zhì)及籌資渠道存在較大差別，希望有關(guān)部門在行業(yè)推廣項(xiàng)目立項(xiàng)資金配套政策上能區(qū)別對(duì)待，并出臺(tái)明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。

三是完善用戶北斗短報(bào)文服務(wù)分級(jí)機(jī)制。重大自然災(zāi)害往往造成較為嚴(yán)重的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)害應(yīng)急處置事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，災(zāi)情信息快速上報(bào)是一條“生命線”，希望有關(guān)部門能夠進(jìn)一步完善用戶北斗短報(bào)文服務(wù)分級(jí)機(jī)制，建立適應(yīng)重大災(zāi)害應(yīng)急需求、適時(shí)適地調(diào)升短報(bào)文服務(wù)等級(jí)的新機(jī)制，保障重大自然災(zāi)害災(zāi)情信息傳輸時(shí)效性。

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